土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家以土地所有者的身份將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。 土地使用權(quán)出讓有以下幾個(gè)法律特征： 出讓土地使用權(quán)必須服從國(guó)家主權(quán)。國(guó)家保留對(duì)出讓土地的司法管轄權(quán)、行政管理權(quán)和為公共利益征用出讓土地的權(quán)力等主權(quán)范圍內(nèi)的全部權(quán)力。 出讓土地使用權(quán)是一種較為完整的物權(quán)。土地使用權(quán)出讓的實(shí)質(zhì)是國(guó)家按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，把國(guó)有土地以約定的面積、價(jià)格、使用期限、用途和其他條件，讓與土地使用者占有、使用、經(jīng)營(yíng)和管理。由于出讓土地使用權(quán)具備了物權(quán)所包含的基本權(quán)利，即占有的權(quán)利，一般意義上使用的權(quán)利，收益的權(quán)利和一定程度的處分權(quán)利，所以它是除土地所有權(quán)之外的較為完整的物權(quán)。 出讓土地使用權(quán)的主體是政府。其他任何單位和個(gè)人不能充當(dāng)出讓人。各級(jí)人民政府的土地行政主管部門代表政府主管國(guó)有土地使用權(quán)的行政工作，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓的組織、協(xié)調(diào)、審查、報(bào)批和出讓方案的具體落實(shí)，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易活動(dòng)的審核與權(quán)屬管理。 出讓土地使用權(quán)的客體是國(guó)有土地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地和國(guó)有土地的所有權(quán)不能出讓，出讓土地的地下資源、埋藏物和市政公共設(shè)施也不能出讓。