土地征收的一般程序一、預(yù)征告知《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)【2004】28號(hào)）中規(guī)定：“在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民”?！蛾P(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定：“在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償?！睆囊陨弦?guī)定可以看出，征地報(bào)批前將征地的有關(guān)事項(xiàng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶是國(guó)土行政主管部門的法定職責(zé)。國(guó)土行政主管部門不履行這一法定職責(zé)就是行政不作為。被征地的農(nóng)民在沒(méi)有被告知的情況下在擬征土地上新建附著物等并不違法。實(shí)踐中，很多土地行政主管部門從未告知過(guò)被征地的農(nóng)民，只告知了村集體。而在征地批準(zhǔn)后，又以已經(jīng)告知被征地的農(nóng)民為由，對(duì)所謂告知以后農(nóng)民在地上新建的附著物不予補(bǔ)償，造成矛盾不斷。更為重要的是，農(nóng)民如果對(duì)擬定的用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等不服，還有對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出異議和要求聽(tīng)證等權(quán)利。沒(méi)有告知被征地的農(nóng)民，這些權(quán)利就很難得到保證。二、現(xiàn)狀調(diào)查及確認(rèn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)【2004】28號(hào)）中規(guī)定：“對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料?！薄蛾P(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定：“確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)”。按上述規(guī)定，土地行政主管部門如果沒(méi)有履行土地現(xiàn)狀調(diào)查以及沒(méi)有讓被征地農(nóng)民簽字確認(rèn)土地狀況的，批地機(jī)關(guān)是不會(huì)批準(zhǔn)用地的。而現(xiàn)實(shí)中確是，很多農(nóng)民自己根本沒(méi)有簽字確認(rèn)自己的土地狀況，而在國(guó)土部門上報(bào)的征地材料中確有農(nóng)民簽字確認(rèn)的材料，大部分是村干部和他人代簽，弄虛作假欺騙批地機(jī)關(guān)。批地機(jī)關(guān)在審查批地時(shí)，一般進(jìn)行的是書(shū)面審查，而不是親自向被征地的農(nóng)民核實(shí)。這就造成被征地的農(nóng)民沒(méi)有簽字確認(rèn)，土地依然被批準(zhǔn)征收的情況出現(xiàn)。被征地的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)這一情況，要及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)或通過(guò)法律程序維護(hù)自己的合法權(quán)益。三、征詢意見(jiàn)，組織征地聽(tīng)證《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定規(guī)定：“在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證”。在聽(tīng)證過(guò)程中，負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑的有關(guān)證據(jù)向聽(tīng)證的農(nóng)民出示并作出說(shuō)明。如果被征地的農(nóng)民認(rèn)為征地機(jī)關(guān)擬定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑依據(jù)不足，可以提出自己的建議，如果被征地農(nóng)民提出的建議合理合法，征地機(jī)關(guān)應(yīng)考慮重新更改補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑。被征地農(nóng)民提出的異議和建議，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)該形成筆錄，這個(gè)筆錄也是報(bào)批時(shí)的必備材料。而現(xiàn)實(shí)情況確是，被征地的農(nóng)民根本沒(méi)有收到征地機(jī)關(guān)的聽(tīng)證告知書(shū)，卻被說(shuō)成是放棄聽(tīng)證權(quán)利。四、征地材料的組織、審核及上報(bào)市縣國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)征地情況調(diào)查結(jié)果和市縣人民政府?dāng)M定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案，以及建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)材料，依法擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)（簡(jiǎn)稱：一書(shū)四方案），經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府初步審核同意后，由縣級(jí)人民政府正式行文報(bào)批?？h級(jí)人民政府同時(shí)應(yīng)就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法性、安置方案的可行性及妥善安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障措施出具說(shuō)明材料；被征地農(nóng)民提出的意見(jiàn)較多、情況較為復(fù)雜的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)說(shuō)明采納意見(jiàn)的情況。五、征地的審核、報(bào)批市縣人民政府上報(bào)的征地材料，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國(guó)土資源廳（局）受理，并進(jìn)行審核。凡是征地材料齊全、征地程序合法、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律規(guī)定、安置方案已經(jīng)確認(rèn)，市縣人民政府已經(jīng)出具說(shuō)明材料的，報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府審批。須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審查后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)土資源廳（局）將征地材料報(bào)送國(guó)土資源部審查。征地經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，省國(guó)土廳或國(guó)土資源部下發(fā)征地批準(zhǔn)文件。由以上的介紹可知。我國(guó)有權(quán)批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)只有國(guó)務(wù)院和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府。市縣人民政府是征收土地的主體，但并不是批準(zhǔn)征收土地的主體。實(shí)踐中，很多市縣人民政府采取邊報(bào)批邊占地的方式非法占用農(nóng)民的土地。這是嚴(yán)重違法的。因?yàn)?，并不是市縣人民政府上報(bào)征收土地，省政府或國(guó)務(wù)院就一定會(huì)批準(zhǔn)征收土地。六、征地公告經(jīng)依法批準(zhǔn)征地項(xiàng)目后，市縣人民政府和市縣國(guó)土行政主管部門要及時(shí)進(jìn)行征地的兩公告，即征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案的公告。根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，征收土地公告由市縣人民政府在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行，內(nèi)容包括：（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；（二）被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；（四）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。征收土地的補(bǔ)償、安置方案公告由市縣國(guó)土行政主管部門進(jìn)行。內(nèi)容包括：（1）本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；（2）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；（3）安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；（4）地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；（5）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；（6）其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。如果征地項(xiàng)目未獲省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。由發(fā)布預(yù)征公告的國(guó)土資源管理部門及時(shí)下發(fā)書(shū)面通知，取消原預(yù)征公告。七、兩公告后被征地農(nóng)民的權(quán)利根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)及采納情況，舉行聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。征地兩公告后，被征地農(nóng)民的提異議權(quán)和聽(tīng)證權(quán)是他們第二次對(duì)征地的補(bǔ)償安置的話語(yǔ)權(quán)。雖然在預(yù)征階段也有話語(yǔ)權(quán)，但那是在預(yù)征階段，內(nèi)容和批準(zhǔn)后的話語(yǔ)權(quán)雖有雷同但不完全一致。實(shí)踐中，很多政府認(rèn)為在預(yù)征階段已經(jīng)征求過(guò)意見(jiàn)，沒(méi)必要在批準(zhǔn)征地后進(jìn)行第二次征求意見(jiàn)，根本就不予公告而直接要求被征地農(nóng)民騰出土地，這是嚴(yán)重錯(cuò)誤的。八、征地補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)和交付土地市縣國(guó)土行政主管部門進(jìn)行征地補(bǔ)償安置方案的公告后，公告期滿當(dāng)事人無(wú)異議或者根據(jù)有關(guān)要求對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行完善后，將征求意見(jiàn)后的征地補(bǔ)償安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)及采納情況報(bào)市縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省級(jí)國(guó)土行政主管部門備案。征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，市縣人民政府應(yīng)及時(shí)依法組織落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案的事宜，將征地補(bǔ)償安置方案確定的費(fèi)用及時(shí)足額的支付給被征地的農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織。征地補(bǔ)償安置方案確定的有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)有足額支付到位的，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕交出土地。如果征地補(bǔ)償安置方案確定的有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用已經(jīng)足額支付到位而被征地的農(nóng)民拒絕交出土地的，征地的市縣人民政府有權(quán)責(zé)令限期交出土地。如果被征地的農(nóng)民對(duì)市縣人民政府確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式等有不同意見(jiàn)，也應(yīng)該交出土地。對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)糾紛，可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟，行政裁決的方式予以解決。