在市場經(jīng)濟條件下，特別是在我國加入WTO之后，供應(yīng)市場范圍進一步擴大，技術(shù)、經(jīng)濟等不確定因素增多，風(fēng)險加劇，因此物資部門迫切需要加強采購風(fēng)險管理，采取各類形式的物資招標(biāo)采購來加以應(yīng)對和防范。正確地制定招標(biāo)采購策略，合理地選擇招標(biāo)采購形式，會在很大程度上促進物資采購工作和提升物資采購水平，從而實現(xiàn)既定的組織目標(biāo)，反之決策的失誤，方法的不當(dāng)，會帶來負(fù)面影響甚至加劇風(fēng)險。 公開招標(biāo)是指招標(biāo)人把自己的采購意圖以招標(biāo)公告的方式，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)或其它媒體明確發(fā)布，邀請不特定的法人或者其他組織參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按照事先已經(jīng)通過標(biāo)書告知投標(biāo)人的選擇標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)，從中擇優(yōu)確定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。這種方式又稱廣泛競爭性招標(biāo)，被普遍認(rèn)為是最能體現(xiàn)現(xiàn)代民主競爭精神，最能有效地促進競爭，實現(xiàn)高效率的采購方法，因此各國在其采購立法中都將公開招標(biāo)采購方法包括在其政府采購制度中，并且將其作為優(yōu)先采用的采購方法。 邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式，把自己的采購意圖明確地告知邀請來的三個以上的特定的法人或者其他組織參加投標(biāo)競爭，同樣各類標(biāo)準(zhǔn)要做到事前公告。這種方式又稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)。 以上兩種方式又統(tǒng)稱靜態(tài)招標(biāo)采購。何謂靜態(tài)？首先，招標(biāo)書中的采購需求在開標(biāo)后不能改動，但可以予以澄清。其次，投標(biāo)書中的實質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容在開標(biāo)后不能改動。再次，招標(biāo)文件里確定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等應(yīng)逐條公開明晰，在開標(biāo)后不能改動。即我們通常意義上講的“三不變原則”。招標(biāo)是法制行為，招標(biāo)文件是具有法律效力的。 本文論述中重點關(guān)注是這兩種招標(biāo)采購方式在我們實際工作中的運用會帶來哪些具體的不足需要我們?nèi)ニ紤]、帶來哪些可能的風(fēng)險需要我們?nèi)フJ(rèn)識和防范。 第一、公開招標(biāo)從發(fā)布公告到簽訂合同要遵循一套較為復(fù)雜和嚴(yán)密的程序，在法律上有明確的規(guī)定以及時間要求，而且采購當(dāng)事人又要充分地準(zhǔn)備各種詳細(xì)的招標(biāo)文件，因此耗時耗力不可避免，這就根本無法滿足對時效性有要求的物資采購工作。 第二、公開招標(biāo)是一種邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)的方法，這就使得可能有如下情況發(fā)生。首先、招標(biāo)人事先無法知道實質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書的多少以及投標(biāo)人信息，而太多的投標(biāo)要在一定的時間內(nèi)通過一系列公開招標(biāo)程序，勢必會帶來時間和資源供給問題。相反也有可能響應(yīng)標(biāo)書的不足或根本就沒有響應(yīng)的標(biāo)書而造成流標(biāo)，使得以前所做的工作付之東流，造成人力物力和財力的浪費。其次、容易出現(xiàn)供應(yīng)商的合謀抬價或“搶標(biāo)”壓價，偷工減料、以次充好影響產(chǎn)品質(zhì)量等等風(fēng)險，如果底價被泄密帶來的風(fēng)險就更大。這就要求我們在實際工作中加強資格預(yù)審、評審工作以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在招標(biāo)文件中明確資格準(zhǔn)入制條款，對特別需求明確的條款在招標(biāo)文件中應(yīng)予以特別明示或注解。