根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，集體土地只有經(jīng)過(guò)征收后才能變?yōu)閲?guó)有。2004年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確規(guī)定，禁止擅自通過(guò)“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有2005年3月，國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)土資源部《關(guān)于對(duì)中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第二條第 (五)項(xiàng)的解釋意見(jiàn)》(國(guó)法函【2005】36號(hào))指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地，屬于國(guó)家所有，是指“可以依法征收為國(guó)家所有”2007年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國(guó)辦發(fā)【2007】71號(hào))也重申了這一規(guī)定?！秶?guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)管理促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》中也規(guī)定嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組簽訂協(xié)議，圈占農(nóng)民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。違反上述規(guī)定所簽訂的協(xié)議一律無(wú)效，國(guó)土資源管理部門(mén)不得辦理用地手續(xù)。

集體土地使用權(quán)收回情形是：土地使用權(quán)人不按照批準(zhǔn)的用途使用土地；土地使用權(quán)人停止使用土地；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地使用權(quán)人的土地。