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“土地毫無疑問是今年國家宏觀調(diào)控的重心，即前不久國務(wù)院總理溫家寶剛剛提出的“新九條”余音未落，“征地補(bǔ)償制度”的完善又再一次為我們鳴響了土地調(diào)控的警鐘。國土資源部為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，發(fā)布了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，對征地合理補(bǔ)償做了新的規(guī)定。

目前，我國有些地方在執(zhí)行法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時往往就低不就高，損害了農(nóng)民的利益；有些地方雖然執(zhí)行了30倍的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，仍然不能保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低；有些地方財政吃緊，就壓低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)。在土地市場治理整頓中，全國清理出拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)高達(dá)150億元。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確提出，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，仍不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。這樣做的目的就是保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低。

而此次出臺的《指導(dǎo)意見》也明確提出，用地單位在同等條件下應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)，使他們的長遠(yuǎn)生計得到一定程度的保障?，F(xiàn)行法律對被征地農(nóng)民并沒有提出具體的安置途徑。為了使被征地農(nóng)民真正分享到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果，保障他們的長遠(yuǎn)生計，新辦法明確規(guī)定，對被征地農(nóng)民視不同情況，分別實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置，從而拓寬了安置途徑。并且，在征地過程中必須嚴(yán)格履行法定程序，特別是要保護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的知情權(quán)。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序和要求組織聽證。此外，按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制訂。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，原有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要。今年以來，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、切實保護(hù)耕地，中央出臺了一系列嚴(yán)格土地管理的措施。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實中央部署，土地市場治理整頓取得了積極進(jìn)展，初步遏制了濫設(shè)開發(fā)區(qū)、大量圈占土地的勢頭。但是也應(yīng)當(dāng)看到，目前取得的成果還是初步的、階段性的，亂占濫用耕地的體制和機(jī)制上原因尚未根本消除，所以國家對于土地的管理在今后很長一段時間內(nèi)是不會松懈的。