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復查刑事申訴案件是檢察機關(guān)控告申訴部門的一項重要職能，是保障公民合法權(quán)益的重要程序之一，同時也是檢察機關(guān)對于刑事案件進行法律監(jiān)督的最后一道防線，但由于復查刑事申訴案件有其復雜性，在實踐中存在一些問題，如復查刑事申訴案件纏訴的多，到上級檢察機關(guān)申訴的多。

一、申訴案件的特點

1、從復查結(jié)果上看，申訴案件維持原處理決定的較多。

2、從申訴處理程序上看，進行刑事申訴公開審查的案件少。

3、從申訴案件參與人看，申訴人多是案件的被告人、受害人及被告人、受害人的近親屬，無一案聘請律師作為代理人參加復查過程。

4、從申訴案件原處理過程上看，其中多數(shù)案件都經(jīng)過檢委會或?qū)徫瘯懻?，有些案件還經(jīng)過上級檢察院業(yè)務(wù)科匯報，說明申訴案件普遍具有復雜性及疑難性。

5、從申訴案件的受理上看，到上級檢察機關(guān)申訴后轉(zhuǎn)下級檢察院的占相當大的一部分。

二、形成原因及建議

1、刑事申訴的復雜性和疑難性，客觀上需要辦案人員有較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案經(jīng)驗，檢察機關(guān)人員現(xiàn)狀是高級院素質(zhì)普遍高于下級院，作為最基層檢察院，要求把最優(yōu)秀的檢察官放在控申部門顯然不可能，檢察長不是控申科的檢察長，目前辦案人員既沒有公訴案件經(jīng)驗又沒有批捕案件工作經(jīng)驗，對于案件的定性及證據(jù)的認定等很難高于辦案部門，唯一可行的是對現(xiàn)有人員加強針對性的培訓，實行主辦檢察官制度，使復查刑事申訴的檢察官專業(yè)化、精英化，對辦理刑事申訴案件的主辦檢察官進行分類管理，分類培訓，也有利于以后的工作的開展。

2、刑事申訴公開審查作為制度，設(shè)計是好的，它對反復申訴及纏訴作用很大，為什么在基層開展很少，原因有兩個方面，從司法部門參加人看，做出原決定的人民法院或檢察機關(guān)的原起訴、批捕部門，并沒有法定的義務(wù)參加所謂聽證會，沒有強制力，缺失作出原決定的一方當事人當然不行；另一方面，刑事申訴案件普遍沒有律師參加，申訴人又沒有基本的法律素養(yǎng)，同原承辦人對話缺少共同語言，結(jié)果聽證會如同吵架，各說各的，誰也說服不了誰。例如，宋某交通肇事案，申訴人馮某不講法律、證據(jù)，大談被告人是某某領(lǐng)導的親戚，然后推定法官從輕處罰，實際上此案涉及交通肇事罪和故意殺人罪的區(qū)別，犯罪的主客方面是故意還是過失，有罪證據(jù)及無罪證據(jù)的認定等。這些專業(yè)問題申訴人不可能一病成醫(yī)，申訴人不能理解司法工作人員，而司法工作人員也說服不了申訴人，雙方根本沒有共同的語言基礎(chǔ)，更談不上能息訴。

3、司法鑒定問題，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，犯罪嫌疑人及受害人均可申請有關(guān)部門進行司法鑒定，一旦出現(xiàn)不同鑒定結(jié)論，如何認定。如畢某不服法院判決案，此案有兩份不同結(jié)果的鑒定，某市人民醫(yī)院認為不是輕傷，武漢同濟醫(yī)院認為是輕傷。要求復查人員擁有高深的全面的專業(yè)知識，幾乎不可能，建議檢察機關(guān)聘用一些擁有專業(yè)知識，作為獨立的專家證言，他們既不是受委托鑒定人，也不是司法人員，專家作為擁有專業(yè)知識的特別人員，根據(jù)自己的專業(yè)知識對爭議的有關(guān)專業(yè)問題作出判斷或發(fā)表傾向性意見。專家證言不僅在復查刑事申訴案件中有很大的幫助，在起訴部門及批捕部門也有很大的作用。

4、息訴呼喚律師的參與。申訴案件大多有復雜性及疑難性，申訴人長期同司法機關(guān)打交道，其中有些人對司法機關(guān)對立情緒相當嚴重，不信任司法人員，而律師則不同，申訴人花錢請律師，律師的話他們比較相信。但申訴人沒有經(jīng)濟能力負擔律師費用也是一個問題，建議對已立案的申訴案件，有關(guān)部門給予法律援助律師，既解決聽證會的問題又對當事人息訴大有幫助。

5、申訴人向上級檢察院申訴而不向基層院申訴的問題，反映了申訴人一種心理，只有上級機關(guān)、上級領(lǐng)導才能解決我的問題，這是中國傳統(tǒng)訴訟心理，特別是鄉(xiāng)土社會，對上級機關(guān)及部門領(lǐng)導抱有很大希望與信任，這種狀況將長時期存在。

6、相對不起訴問題。相對不起訴的設(shè)立目的是為節(jié)約司法資源，便宜訴訟，但如果有受害人不同意作相對不起訴，檢察機關(guān)最好不作不起訴決定，受害人不同意，就開始申訴程序，同級檢察機關(guān)作出決定后，申訴人不同意又向上級檢察機關(guān)申訴，這同訴訟經(jīng)濟原則背道而馳。