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勞動合同法解讀九十六:事業(yè)單位聘用制的工作人員的規(guī)定
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-09 02:11:17 498 人看過

第九十六條事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定;未作規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位聘用制的工作人員的規(guī)定。

一、我國事業(yè)單位用人制度的基本情況

事業(yè)單位是具有中國特色的組織。所謂事業(yè)單位,是指為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。國家通過編制管理實現(xiàn)對事業(yè)單位人員的配置和調(diào)控。按照國家財政撥款的多少,可以將事業(yè)單位分為三種:全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位。我國事業(yè)單位數(shù)量眾多,類型不一,隊伍龐大。截止2006年底,全國事業(yè)單位總計126萬個,涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、科研等多個領(lǐng)域,職工人數(shù)近3035萬,其中正式職工2923萬(包括原固定職工和使用期限在一年以上的合同制職工)。職工人數(shù)中教育業(yè)點51.3%,衛(wèi)生業(yè)占14.3%,農(nóng)業(yè)占9.5%,文化業(yè)占5.1%,科研占2.4%。長期以來,我國的事業(yè)單位實行的是一套不同于企業(yè),近似于國家機關(guān)的人事管理制度。改革開放以后,國家在企業(yè)推行勞動合同制度,對國家機關(guān)公務(wù)員的管理通過立法加以規(guī)范,事業(yè)單位的人事制度仍在原來制度的基礎(chǔ)上運行,改革進展緩慢。為了轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制,是加快推進事業(yè)單位人事制度改革。2002年7月6日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知,要求事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外,都要逐步試行人員聘用制度。到2006年底,事業(yè)單位實行聘用合同的人員1700多萬,約占總?cè)藬?shù)的51%。

國家對事業(yè)單位實行編制管理,按照編制核算撥款的數(shù)額。目前事業(yè)單位編制都是多年前核定的,編制基數(shù)多年不變,不能滿足事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。在編制滿額的情況下,各事業(yè)單位只好大量擴充編外人員和其他人員,這樣造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,人事管理分割。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu),歸納起來分為三類:第一類是編制內(nèi)聘用人員。包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員;第二類是編制外人員。包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員。編外人員一般實行企業(yè)化管理,與事業(yè)單位簽訂勞動合同;第三類是勞務(wù)派遣人員。是通過勞務(wù)派遣形式招用的。

二、事業(yè)單位人員如何適用本法

事業(yè)單位人員是否應(yīng)當(dāng)納入本法進行調(diào)整,是立法中爭論比較大的一個問題。反對的意見提出,聘用合同與勞動合同有本質(zhì)的區(qū)別。不應(yīng)當(dāng)納入勞動合同法調(diào)整。從目前我國事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢看,履行公共管理職能的事業(yè)單位要變成行政機關(guān),從事經(jīng)營的事業(yè)單位要回歸企業(yè),從事公共服務(wù)的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位,還要保留公共服務(wù)的職能,按照事業(yè)單位進行管理。事業(yè)單位有編制、有財政撥款,內(nèi)部管理機制與企業(yè)也不一樣,事業(yè)單位聘用合同在合同期限、試用期、加班費、工資、福利、保險等方面都有自己的特殊性,都與企業(yè)不同,它與國家機關(guān)比較近似。事業(yè)單位實行聘用制,只是要比公務(wù)員要有一點靈活性,但不是完全推向市場。聘用制合同與勞動合同的性質(zhì)不一樣,調(diào)整的手段也不一樣。如果將事業(yè)單位也納入勞動合同法管理,將比較難以處理好本法與事業(yè)單位改革和社會保障體系完善之間的銜接,并可能產(chǎn)生其他新的社會問題和矛盾,會引起事業(yè)單位管理的混亂,會出現(xiàn)不安定因素。處理事業(yè)單位的問題,應(yīng)當(dāng)循序漸進,把管理體制理順后,再對事業(yè)單位人事制度進行立法。這樣比較妥當(dāng)。贊成將聘用合同納入本法調(diào)整的意見認為。長期以來,我國人事制度是由政策和行政文件相結(jié)合建立起來的,調(diào)整人事關(guān)系幾乎沒有一個完整的法律規(guī)范性文件。1994年勞動法頒布時,企業(yè)的勞動關(guān)系由勞動法調(diào)整,對事業(yè)單位職工是參照公務(wù)員管理體制進行管理。公務(wù)員法出臺后,公務(wù)員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外,事業(yè)單位工作人員不能參照公務(wù)員法,如果也不適用勞動合同法,那么,對事業(yè)單位人員的權(quán)利保護缺乏法律依據(jù)。聘用合同與勞動合同雖然有不同的地方,但本質(zhì)上并無區(qū)別,不應(yīng)存在兩種合同制度,不應(yīng)當(dāng)兩個部門管就變成兩個性質(zhì)的合同,將聘用合同納入勞動合同法的適用范圍,解決事業(yè)單位人員實體權(quán)利保護無法可依的局面,有利于事業(yè)單位勞動關(guān)系的法制化和規(guī)范化,有利于保護事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)利,有利于促進我國事業(yè)單位的改革。

最后,考慮到目前事業(yè)單位正處于改革過程中,用人制度的情況比較復(fù)雜,事業(yè)單位的聘用合同具體特殊性和復(fù)雜性,將事業(yè)單位實行聘用制工作人員納入本法調(diào)整需要慎重。同時,考慮到事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整,將缺乏實體法依據(jù),其合法權(quán)益得不到有效保護。因此,本法第二條關(guān)于勞動合同法的調(diào)整范圍維持了勞動法第二條第二款的表述,另外在本條中規(guī)定:“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定;未作規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?!睂κ聵I(yè)單位聘用制工作人員的勞動合同如何適用本法作出特別規(guī)定。有人形象的說這種條文安排是“先請出去,再拉進來”。這樣規(guī)定,既解決了本法與現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度的銜接,解決了事業(yè)單位聘用合同無法可依的局面,也為事業(yè)單位人事制度改革留下空間。

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    勞動者因為有關(guān)法律規(guī)定的問題產(chǎn)生爭議的可以申請勞動仲裁委員會進行仲裁,在作出裁決前應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。勞動爭議仲裁委員會的調(diào)解由各級勞動爭議仲裁委員會主持,實行仲裁管轄,受理本轄區(qū)內(nèi)的勞動爭議案件。仲裁委員會由政府勞動行政主管部門的代表、工會代表及政府指定的經(jīng)濟管理部門的代表組成,具體由勞動仲裁庭負責(zé)調(diào)解。一、單位為什么怕勞動仲裁單位怕勞動仲裁是因為現(xiàn)在勞動仲裁的監(jiān)督懲罰力度很大,且因為單位或多或少都有法律上的盲區(qū),很容易出現(xiàn)紕漏,所以在仲裁的時候可能就會發(fā)現(xiàn)單位違反政策的行為,還要付出金錢和時間來進行仲裁。一、申請勞動仲裁應(yīng)具備的條件有:1、申請人與本案有直接利害關(guān)系;2、申請仲裁的爭議屬于勞動爭議;3、該勞動爭議屬于該仲裁委員會管轄;4、申請書及有關(guān)材料齊備;5、提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。二、勞動仲裁的基本流程是:1、仲裁申請。當(dāng)事人
    2023-03-11
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  • 員工辭退的賠償規(guī)定——勞動合同法解讀
    根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第四十六條的規(guī)定,用人單位按照上述第36條、第40條、第41條的規(guī)定解除勞動關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟補償?!吨腥A人民共和國勞動合同法》第四十七條規(guī)定,經(jīng)濟補償按勞動者在本單位工作的年限,每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。1.六個月以上不滿一年的,按一年計算;2.不滿六個月的,向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償。3.月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資。關(guān)于《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定第三十七條勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位,可以解除勞動合同。勞動者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位,可以解除勞動合同。第三十八條用人單位有下列情形之一的,勞動者可以解除勞動合同:(一)未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的;(二)未及時足額支付勞動報酬的;(三)未依法為勞動者繳納社會保險費的;(四)用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定,損
    2023-07-03
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  • 員工違反勞動合同法的規(guī)定,用人單位怎么辦?
    一、員工的法律責(zé)任依據(jù)《勞動合同法》第二十二條用人單位為勞動者提供專項培訓(xùn)費用,對其進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的,可以與該勞動者訂立協(xié)議,約定服務(wù)期。勞動者違反服務(wù)期約定的,應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓(xùn)費用。用人單位要求勞動者支付的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分攤的培訓(xùn)費用。用人單位與勞動者約定服務(wù)期的,不影響按照正常的工資調(diào)整機制提高勞動者在服務(wù)期期間的勞動報酬。第二十三條用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項。對負有保密義務(wù)的勞動者,用人單位可以在勞動合同或者保密協(xié)議中與勞動者約定競業(yè)限制條款,并約定在解除或者終止勞動合同后,在競業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動者經(jīng)濟補償。勞動者違反競業(yè)限制約定的,應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。第九十條勞動者違反本法規(guī)定解除勞動合同,或者違反勞動合同中約定的保密義務(wù)或者
    2023-04-13
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#合同訂立
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    如果未辦理批準等手續(xù)不影響合同生效的,合同自依法成立的時候具有法律效力;如果未辦理上述手續(xù)會影響合同生效的,則手續(xù)辦理完成后合同具有法律效力。合同的終止期限由合同雙方當(dāng)事人確定,并且在合同中做出明確的規(guī)定。有生效期限的合同,自期限屆開始時生... 更多>

    #合同期限
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      《事業(yè)單位人事管理條例》第四章聘用合同第十二條事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3年。第十三條初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的,試用期為12個月。第十四條事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年,提出訂立聘用至退休的合同的,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同。第十五條事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日,或者1年內(nèi)累計曠工超過3
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      如果是因公司自身的原因解聘員工,公司需要支付經(jīng)濟補償金《勞動合同法》第四十六條有下列情形之一的,用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟補償: (一)勞動者依照本法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的; (二)用人單位依照本法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的; (三)用人單位依照本法第四十條規(guī)定解除勞動合同的; (四)用人單位依照本法第四十一條第一款規(guī)定解除勞動合同的; (五)除