2月9日的《法制日?qǐng)?bào)》第五版刊登了一條涉及國(guó)家賠償和執(zhí)行工作的消息,很短,只有百多個(gè)字,全文如下:
近兩年來,河南省漯河市中級(jí)人民法院共受理國(guó)家賠償案件36件,作出賠償決定的21件,執(zhí)結(jié)率100%.
漯河市委大力支持,最終形成漯發(fā)(2005)7號(hào)文件,載明國(guó)家賠償費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,實(shí)行專項(xiàng)賠償,專項(xiàng)報(bào)批,使漯河轄區(qū)對(duì)賠償費(fèi)的預(yù)算有了具體的規(guī)范性文件作依據(jù)。
按理,這可以歸入正面報(bào)道的典型,足以讓人歡欣鼓舞的!可不知為什么,讀了這樣的消息,筆者卻想到了另外的兩個(gè)問題。
一是有關(guān)國(guó)家賠償?shù)拇_認(rèn)和執(zhí)行問題,在經(jīng)過國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》中已有明確的規(guī)定,在一個(gè)地方涉及國(guó)家賠償?shù)陌讣阅軌蜻_(dá)到100%的結(jié)案率,主要是得益于當(dāng)?shù)厥形罅χС植⒆罱K形成的文件。法律的實(shí)施要依靠文件的保障,這究竟應(yīng)當(dāng)值得宣傳還是進(jìn)行研究。
二是在河南漯河這個(gè)地方國(guó)家賠償?shù)膱?zhí)行問題解決,必然意味著在其他地方類似的問題可能還客觀存在,甚至有的還非常突出,不然,這篇消息就沒有新聞價(jià)值了。
據(jù)中國(guó)法院網(wǎng)報(bào)道,在去年11月下旬最高法院在河南鄭州召開的全國(guó)高級(jí)法院賠償委員會(huì)主任會(huì)議暨全國(guó)法院國(guó)家賠償審判工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰會(huì)上,有一組數(shù)據(jù)比較醒目:自1995年《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償》法施行以來,全國(guó)各級(jí)法院共受理各類國(guó)家賠償案件21648件,審結(jié)20394件,其中決定賠償6968件。
然而,遺憾的是,在受理、審結(jié)和決定賠償?shù)?類數(shù)據(jù)中,惟獨(dú)沒有對(duì)國(guó)家賠償決定是否執(zhí)行、執(zhí)行多少的數(shù)據(jù)。人們不禁要問,在決定國(guó)家賠償?shù)?968件案件中,有多少已經(jīng)執(zhí)行兌現(xiàn),還有多少?zèng)]有執(zhí)行,是否存在執(zhí)行難。
提出并探討國(guó)家賠償決定的執(zhí)行問題,并不是一時(shí)心血來潮或者無病呻吟。
去年9月26日,《人民日?qǐng)?bào)》以《國(guó)家賠償費(fèi)用列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算并及時(shí)核撥云南杜絕賠償白條》為題報(bào)道:不久前,云南省檢察院在辦案過程中,發(fā)現(xiàn)了一起拖了五年之久沒有落實(shí)的賠償白條案,李藏因涉嫌包庇罪被刑事拘留后,因證據(jù)不足,案件被撤銷。他申請(qǐng)國(guó)家賠償,法院于1999年11月作出決定,由某縣檢察院向其賠償441.67元。該檢察院于2000年3月向縣財(cái)政申請(qǐng)核撥經(jīng)費(fèi),但經(jīng)費(fèi)一直沒有撥付。
報(bào)道稱,云南省檢察院此次發(fā)現(xiàn)的這類國(guó)家賠償費(fèi)用一直沒有核撥的刑事賠償案件共有4起,還有11起案件,財(cái)政部門雖然核撥了賠償費(fèi)用,但都不同程度地存在拖延核撥時(shí)間的問題。為此,云南省檢察院與省高級(jí)人民法院、省公安廳、省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)出通知,要求全省各級(jí)財(cái)政部門將國(guó)家賠償費(fèi)用列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算并及時(shí)核撥,堅(jiān)決杜絕賠償白條。報(bào)道最后說,云南省財(cái)政廳在一周內(nèi),就足額核撥了前述4件案件的賠償費(fèi)用。
毫無疑問,如果不是因?yàn)樵颇鲜z察院的此次檢查,國(guó)家賠償決定長(zhǎng)期沒有執(zhí)行的情況是無法發(fā)現(xiàn)和解決的,這固然是檢察機(jī)關(guān)的成績(jī),應(yīng)當(dāng)給予嘉獎(jiǎng),但是,按照舉一反三思路,我們可以自然地提出兩個(gè)問題:一是在一個(gè)省、一個(gè)市、乃至一個(gè)國(guó)家,還有多少國(guó)家賠償決定沒有執(zhí)行的情形,二是國(guó)家賠償決定究竟應(yīng)當(dāng)由誰來負(fù)責(zé)執(zhí)行。
對(duì)第一個(gè)問題,筆者無從得知,只要國(guó)家的有關(guān)部門特別是作出了國(guó)家賠償決定的部門自己去對(duì)自己作出的決定進(jìn)行檢查,即可得出結(jié)論。
對(duì)于第二個(gè)問題,筆者查閱了現(xiàn)行有效的法律和司法解釋、司法規(guī)范性文件,結(jié)果發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象,所有的規(guī)定中都特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家賠償決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,但所有的規(guī)定中都沒有明確誰來執(zhí)行。這個(gè)問題就如同對(duì)人民法院每年判處的數(shù)百萬件民商事案件的判決如果沒有專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)(執(zhí)行局)來專司執(zhí)行之職一樣,自然是沒有預(yù)期的結(jié)果的。
近年來,人民法院面臨的執(zhí)行難問題已成為全黨和全社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)問題。黨中央不僅早在1999年通過下發(fā)中央文件的形式強(qiáng)調(diào)加大執(zhí)行力度,確保人民法院發(fā)生法律效力的裁判的執(zhí)行,而且在黨的十六大的政治報(bào)告中再次重申切實(shí)解決執(zhí)行難問題,但執(zhí)行難的問題仍然客觀存在,有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重,以至于不久前中央政法委員會(huì)又下發(fā)文件、最高人民法院又召開電視電話會(huì)議部署切實(shí)解決執(zhí)行難、集中清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)等事宜。
其實(shí),對(duì)國(guó)家賠償決定的執(zhí)行難問題,實(shí)際上只是所有的案件執(zhí)行難這個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象中的一個(gè)縮影。試想,有了全國(guó)法院三千多個(gè)專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和近四萬人的執(zhí)行人員,民商事案件的執(zhí)行都還如此之難,國(guó)家賠償決定案件居然沒有法定的機(jī)構(gòu)和人員去專司執(zhí)行之責(zé),豈能不難?
執(zhí)行難問題實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題,涉及到社會(huì)生活、法律制度乃至于司法體制等方方面面的問題,因此,解決這類問題尤其需要進(jìn)行綜合治理。
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