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國(guó)家賠償決定也存在"執(zhí)行難"?
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-04-24 14:50:11 158 人看過

2月9日的《法制日?qǐng)?bào)》第五版刊登了一條涉及國(guó)家賠償執(zhí)行工作的消息,很短,只有百多個(gè)字,全文如下:

近兩年來,河南省漯河市中級(jí)人民法院共受理國(guó)家賠償案件36件,作出賠償決定的21件,執(zhí)結(jié)率100%.

漯河市委大力支持,最終形成漯發(fā)(2005)7號(hào)文件,載明國(guó)家賠償費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,實(shí)行專項(xiàng)賠償,專項(xiàng)報(bào)批,使漯河轄區(qū)對(duì)賠償費(fèi)的預(yù)算有了具體的規(guī)范性文件作依據(jù)。

按理,這可以歸入正面報(bào)道的典型,足以讓人歡欣鼓舞的!可不知為什么,讀了這樣的消息,筆者卻想到了另外的兩個(gè)問題。

一是有關(guān)國(guó)家賠償?shù)拇_認(rèn)和執(zhí)行問題,在經(jīng)過國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》中已有明確的規(guī)定,在一個(gè)地方涉及國(guó)家賠償?shù)陌讣阅軌蜻_(dá)到100%的結(jié)案率,主要是得益于當(dāng)?shù)厥形罅χС植⒆罱K形成的文件。法律的實(shí)施要依靠文件的保障,這究竟應(yīng)當(dāng)值得宣傳還是進(jìn)行研究。

二是在河南漯河這個(gè)地方國(guó)家賠償?shù)膱?zhí)行問題解決,必然意味著在其他地方類似的問題可能還客觀存在,甚至有的還非常突出,不然,這篇消息就沒有新聞價(jià)值了。

據(jù)中國(guó)法院網(wǎng)報(bào)道,在去年11月下旬最高法院在河南鄭州召開的全國(guó)高級(jí)法院賠償委員會(huì)主任會(huì)議暨全國(guó)法院國(guó)家賠償審判工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰會(huì)上,有一組數(shù)據(jù)比較醒目:自1995年《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償》法施行以來,全國(guó)各級(jí)法院共受理各類國(guó)家賠償案件21648件,審結(jié)20394件,其中決定賠償6968件。

然而,遺憾的是,在受理、審結(jié)和決定賠償?shù)?類數(shù)據(jù)中,惟獨(dú)沒有對(duì)國(guó)家賠償決定是否執(zhí)行、執(zhí)行多少的數(shù)據(jù)。人們不禁要問,在決定國(guó)家賠償?shù)?968件案件中,有多少已經(jīng)執(zhí)行兌現(xiàn),還有多少?zèng)]有執(zhí)行,是否存在執(zhí)行難。

提出并探討國(guó)家賠償決定的執(zhí)行問題,并不是一時(shí)心血來潮或者無病呻吟。

去年9月26日,《人民日?qǐng)?bào)》以《國(guó)家賠償費(fèi)用列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算并及時(shí)核撥云南杜絕賠償白條》為題報(bào)道:不久前,云南省檢察院在辦案過程中,發(fā)現(xiàn)了一起拖了五年之久沒有落實(shí)的賠償白條案,李藏因涉嫌包庇罪被刑事拘留后,因證據(jù)不足,案件被撤銷。他申請(qǐng)國(guó)家賠償,法院于1999年11月作出決定,由某縣檢察院向其賠償441.67元。該檢察院于2000年3月向縣財(cái)政申請(qǐng)核撥經(jīng)費(fèi),但經(jīng)費(fèi)一直沒有撥付。

報(bào)道稱,云南省檢察院此次發(fā)現(xiàn)的這類國(guó)家賠償費(fèi)用一直沒有核撥的刑事賠償案件共有4起,還有11起案件,財(cái)政部門雖然核撥了賠償費(fèi)用,但都不同程度地存在拖延核撥時(shí)間的問題。為此,云南省檢察院與省高級(jí)人民法院、省公安廳、省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)出通知,要求全省各級(jí)財(cái)政部門將國(guó)家賠償費(fèi)用列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算并及時(shí)核撥,堅(jiān)決杜絕賠償白條。報(bào)道最后說,云南省財(cái)政廳在一周內(nèi),就足額核撥了前述4件案件的賠償費(fèi)用。

毫無疑問,如果不是因?yàn)樵颇鲜z察院的此次檢查,國(guó)家賠償決定長(zhǎng)期沒有執(zhí)行的情況是無法發(fā)現(xiàn)和解決的,這固然是檢察機(jī)關(guān)的成績(jī),應(yīng)當(dāng)給予嘉獎(jiǎng),但是,按照舉一反三思路,我們可以自然地提出兩個(gè)問題:一是在一個(gè)省、一個(gè)市、乃至一個(gè)國(guó)家,還有多少國(guó)家賠償決定沒有執(zhí)行的情形,二是國(guó)家賠償決定究竟應(yīng)當(dāng)由誰來負(fù)責(zé)執(zhí)行。

對(duì)第一個(gè)問題,筆者無從得知,只要國(guó)家的有關(guān)部門特別是作出了國(guó)家賠償決定的部門自己去對(duì)自己作出的決定進(jìn)行檢查,即可得出結(jié)論。

對(duì)于第二個(gè)問題,筆者查閱了現(xiàn)行有效的法律和司法解釋、司法規(guī)范性文件,結(jié)果發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象,所有的規(guī)定中都特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家賠償決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,但所有的規(guī)定中都沒有明確誰來執(zhí)行。這個(gè)問題就如同對(duì)人民法院每年判處的數(shù)百萬件民商事案件的判決如果沒有專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)(執(zhí)行局)來專司執(zhí)行之職一樣,自然是沒有預(yù)期的結(jié)果的。

近年來,人民法院面臨的執(zhí)行難問題已成為全黨和全社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)問題。黨中央不僅早在1999年通過下發(fā)中央文件的形式強(qiáng)調(diào)加大執(zhí)行力度,確保人民法院發(fā)生法律效力的裁判的執(zhí)行,而且在黨的十六大的政治報(bào)告中再次重申切實(shí)解決執(zhí)行難問題,但執(zhí)行難的問題仍然客觀存在,有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重,以至于不久前中央政法委員會(huì)又下發(fā)文件、最高人民法院又召開電視電話會(huì)議部署切實(shí)解決執(zhí)行難、集中清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)等事宜。

其實(shí),對(duì)國(guó)家賠償決定的執(zhí)行難問題,實(shí)際上只是所有的案件執(zhí)行難這個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象中的一個(gè)縮影。試想,有了全國(guó)法院三千多個(gè)專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和近四萬人的執(zhí)行人員,民商事案件的執(zhí)行都還如此之難,國(guó)家賠償決定案件居然沒有法定的機(jī)構(gòu)和人員去專司執(zhí)行之責(zé),豈能不難?

執(zhí)行難問題實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題,涉及到社會(huì)生活、法律制度乃至于司法體制等方方面面的問題,因此,解決這類問題尤其需要進(jìn)行綜合治理。

四川省高院執(zhí)行局局長(zhǎng)·羅書平

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    國(guó)家賠償決定程序是國(guó)家賠償取得權(quán)的前置程序,設(shè)置前置的目的,既是給賠償義務(wù)機(jī)關(guān)一個(gè)自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì),也是處于提高效率、減輕訴累的考慮。國(guó)外國(guó)家賠償實(shí)踐證明,大量的賠償請(qǐng)求基本都可以在行政處理過程中得到解決。有關(guān)資料表明,美國(guó)大約有80%-90%的國(guó)家賠償案件都是在行政機(jī)關(guān)得到解決的。1、概念國(guó)家賠償決定程序是指國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)基于申請(qǐng)人的國(guó)家賠償申請(qǐng)就賠償請(qǐng)求作出的實(shí)質(zhì)性決定的主體、時(shí)限、順序、步驟、方式的總稱。賠償決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括是否賠償及其事實(shí)依據(jù)及法律依據(jù),并告知請(qǐng)求人不服賠償決定所享有的救濟(jì)權(quán)利和途徑。2、性質(zhì)由于國(guó)家賠償決定程序中僅有兩個(gè)法律主體,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和賠償請(qǐng)求人,賠償決定由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)單方作出。因此,國(guó)家賠償決定程序應(yīng)屬于(或類似于)行政程序,其具體制度可按行政程序構(gòu)建。3、具體制度(1)時(shí)限制度國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在收到賠償申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)(一般以60日為限)作出
    2023-06-06
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  • 國(guó)家賠償機(jī)構(gòu)在多久內(nèi)做出決定?
    賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi),作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定,應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請(qǐng)求人的意見,并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?,?yīng)當(dāng)制作賠償決定書,并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)?,?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請(qǐng)求人,并說明不予賠償?shù)睦碛伞R?、?duì)國(guó)家賠償不服如何處理賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定,賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償?shù)姆绞?、?xiàng)目、數(shù)額有異議的,或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的,賠償請(qǐng)求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三十日內(nèi),向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。二、強(qiáng)拆造成的財(cái)產(chǎn)損失怎么申請(qǐng)賠償1、賠償請(qǐng)求提出。賠償請(qǐng)求人(受害人)要求賠償,應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
    2023-06-26
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  • 國(guó)家精神損害賠償存在的問題
    一、國(guó)家精神損害賠償存在的問題國(guó)家賠償制度的建立無疑會(huì)推動(dòng)我國(guó)法律制度的進(jìn)步。然而在理論和立法上,人們對(duì)國(guó)家賠償制度的認(rèn)識(shí),只偏重于物質(zhì)損害的賠償,對(duì)于精神賠償?shù)膯栴}卻很少提及。事實(shí)上,精神損害賠償是國(guó)家賠償制度的一個(gè)重要組成部分。從某種意義上說,他更能代表國(guó)家賠償?shù)哪康暮凸δ?。?guó)家賠償是基于國(guó)家侵權(quán)行為而產(chǎn)生的,從職務(wù)行為侵犯的客體來看,無非是主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。對(duì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害就是指國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)而損害主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。對(duì)主體人身權(quán)的侵害,就是指國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員違法行使職權(quán)而損害主體人身權(quán)的行為。國(guó)家侵權(quán)行為中的精神損害,是指國(guó)家侵權(quán)行為而給主體造成的精神上的痛苦等損害。它既可因國(guó)家侵權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生,又可因國(guó)家侵權(quán)行為侵害主體的人身權(quán)而產(chǎn)生。侵害主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利而產(chǎn)生的精神損害是一種伴隨性的精神損害,才是一種間接的精神損害。伴隨性的精神損害是伴隨著財(cái)
    2021-11-14
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  • 刑事賠償案件在執(zhí)行中可以申請(qǐng)國(guó)家賠償嗎
    案件執(zhí)行中也是可以申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)?,但前提條件是該案件的執(zhí)行有證據(jù)證明是錯(cuò)誤的。如果案件的執(zhí)行是有明確法律依據(jù)的,沒有造成侵權(quán)后果的就不能申請(qǐng)國(guó)家賠償。一、民事賠償條件要哪些國(guó)家賠償與民事案件執(zhí)行的條件是違法執(zhí)行引發(fā)國(guó)家賠償是一種特殊侵權(quán)損害賠償,因?yàn)檫`法執(zhí)行的侵權(quán)主體只能是人民法院及其執(zhí)行人員;特殊的侵權(quán)主體與執(zhí)行過程中有違法行使執(zhí)行權(quán)的行為、存在損害事實(shí)、違法執(zhí)行與損害后果有直接因果關(guān)系及符合法定賠償范圍一起。二、被看守所拘留一年可以從輕判緩刑么?犯罪嫌疑人被羈押一年多的,羈押的期限超出法律規(guī)定的羈押期限,羈押一年多是非法侵犯公民人身自由的情形,可以申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)???梢陨暾?qǐng)國(guó)家賠償?shù)那樾危?、偵查機(jī)關(guān)違反《刑事訴訟法》等法律規(guī)定,非法對(duì)公民采取強(qiáng)制措施的,或者采取的強(qiáng)制措施超出范圍的;2、偵查機(jī)關(guān)對(duì)公民采取逮捕措施后,決定撤銷案件、不提起公訴或者判決當(dāng)事人無罪的;3、啟動(dòng)審判監(jiān)督程序后,
    2023-04-11
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  • 在我們國(guó)家國(guó)家賠償法何時(shí)施行?
    一、國(guó)家賠償法什么時(shí)候?qū)嵤┑?、1994年5月12日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過。1994年5月12日中華人民共和國(guó)主席令第23號(hào)公布2、根據(jù)2010年4月29日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過。2010年4月29日中華人民共和國(guó)主席令第29號(hào)公布,自2010年12月1日起施行的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的決定》第一次修正3、根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過。2012年10月26日中華人民共和國(guó)主席令第68號(hào)公布,自2013年1月1日起施行的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的決定》第二次修正)二、國(guó)家賠償法規(guī)定賠償方式有哪些國(guó)家賠償法規(guī)定賠償方式有如下幾個(gè)種類:1、違法實(shí)施罰款、沒收財(cái)產(chǎn)或者違反國(guó)家規(guī)定征收稅款的,返還財(cái)產(chǎn);2、違法實(shí)施查封
    2023-04-01
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  • 執(zhí)行錯(cuò)誤國(guó)家賠償程序如何規(guī)定?
    一、國(guó)家賠償?shù)某绦?一)受理1、賠償請(qǐng)求人向公安機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求的,由公安機(jī)關(guān)法制部門受理。2、公安機(jī)關(guān)對(duì)賠償請(qǐng)求人的申請(qǐng)經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)立案,并通知賠償請(qǐng)求人;不符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)作出不予受理的答復(fù)。(二)申請(qǐng)書賠償請(qǐng)求人提出賠償請(qǐng)求時(shí),應(yīng)遞交申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明:1、受害人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所。2、具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由。3、申請(qǐng)的年、月、日。賠償請(qǐng)求人書寫申請(qǐng)書確有困難的,可以委托他人代書;也可以口頭申請(qǐng),由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。(三)審理程序最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件程序的規(guī)定》。規(guī)定明確,賠償委員會(huì)審理賠償案件,可組織賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。最高法賠償辦負(fù)責(zé)人稱,實(shí)踐中,賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)之間通過協(xié)商解決賠償爭(zhēng)議,或是在賠償委員會(huì)組織下,通過協(xié)商解決賠償爭(zhēng)
    2023-06-26
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#強(qiáng)制措施
北京
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    刑事拘留是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)直接受理的案件,在偵查過程中,遇到法定的緊急情況時(shí),對(duì)于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子所采取的臨時(shí)剝奪其人身自由的強(qiáng)制方法,需要注意的是刑事拘留是一種強(qiáng)制措施而非刑事處罰手段。... 更多>

    #刑事拘留
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      吉林省在線咨詢 2022-07-28
      因司法機(jī)關(guān)工作人員自身的腐敗和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于司法活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)和控制,少數(shù)案件在審判階段,判決不公,增加了執(zhí)行的難度。近年來司法權(quán)越來越依賴于地方,審判人員往往被迫屈從于這些外來壓力,在審判過程中考慮許多非法律的因素。這類案件數(shù)量不多,但在執(zhí)行中的社會(huì)影響極其惡劣。
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      國(guó)家賠償中包括精神損害賠償?shù)??!吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十五條有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一,致人精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。
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      黑龍江在線咨詢 2023-10-06
      國(guó)家賠償?shù)膱?zhí)行單位是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
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      黑龍江在線咨詢 2022-08-09
      民事執(zhí)行引發(fā)國(guó)家賠償是指人民法院及其執(zhí)行人員在民事執(zhí)行過程中違法行使職權(quán),侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,并造成損害引發(fā)的國(guó)家賠償。違法是指違反法律法規(guī)、司法解釋規(guī)定的要件、程序或方法。違法執(zhí)行引發(fā)國(guó)家賠償是一種特殊侵權(quán)損害賠償,因?yàn)檫`法執(zhí)行的侵權(quán)主體只能是人民法院及其執(zhí)行人員,特殊的侵權(quán)主體與執(zhí)行過程中有違法行使執(zhí)行權(quán)的行為、存在損害事實(shí)、違法執(zhí)行與損害后果有直接因果關(guān)系及符合法定賠償范圍一
    • 國(guó)家賠償強(qiáng)制執(zhí)行有何規(guī)定
      江蘇在線咨詢 2023-10-18
      違法執(zhí)行引發(fā)國(guó)家賠償是一種特殊侵權(quán)損害賠償,因?yàn)檫`法執(zhí)行的侵權(quán)主體只能是人民法院及其執(zhí)行人員,特殊的侵權(quán)主體與執(zhí)行過程中有違法行使執(zhí)行權(quán)的行為、存在損害事實(shí)、違法執(zhí)行與損害后果有直接因果關(guān)系及符合法定賠償范圍一起,構(gòu)成國(guó)家承擔(dān)違法執(zhí)行賠償責(zé)任的必備要件。