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我國(guó)的社會(huì)保障管理體制的存在的問(wèn)題是多頭管理、政出多門(mén)。具體如下：

1、我國(guó)的社會(huì)保障管理體制是按照保障項(xiàng)目和管理對(duì)象劃分的，沒(méi)有統(tǒng)一的法律、法規(guī)；

2、不同的管理部門(mén)分管不同的項(xiàng)目，勞動(dòng)部門(mén)管理城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利，人事部門(mén)管理國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)，民政部門(mén)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫安置、社會(huì)福利；

3、每個(gè)部門(mén)都根據(jù)自己所管理的對(duì)象和保障項(xiàng)目，制定相應(yīng)的管理辦法，如勞動(dòng)部門(mén)制定企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法，發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳工作的通知，民政部發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。同時(shí)各個(gè)部門(mén)也都按照自己確定的方式、方法征收社會(huì)保障基金。

我國(guó)社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面：

1、社會(huì)保險(xiǎn)制度。指由國(guó)家依法建立的，使勞動(dòng)者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時(shí)，能夠從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度；

2、社會(huì)福利制度。廣義上與社會(huì)保障同義，狹義上指由國(guó)家或社會(huì)在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會(huì)性制度；

3、社會(huì)救濟(jì)制度。指國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的再分配對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度；

4、社會(huì)優(yōu)撫制度。指國(guó)家依法定的形式和政府行為，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其眷屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和有待賑恤性質(zhì)的社會(huì)保障制度。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條

國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

改革現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的目標(biāo)和基本原則

根據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的基本要求和社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的基本規(guī)律，我省社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的基本目標(biāo)應(yīng)該是把各類(lèi)法定的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一管理起來(lái)，爭(zhēng)取用兩到三年的時(shí)間，率先建立起政策統(tǒng)一、險(xiǎn)種協(xié)調(diào)、基金統(tǒng)籌運(yùn)作的社會(huì)化管理體制。政策統(tǒng)一，就是要在社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)、水平、覆蓋面、基金征集及運(yùn)作、保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放等各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，做到由同一機(jī)構(gòu)制訂、發(fā)布政策，監(jiān)督完善政策；基本險(xiǎn)種協(xié)調(diào)，就是要在建立不同險(xiǎn)種的同時(shí)，做好各險(xiǎn)種規(guī)劃、政策、管理和運(yùn)作等方面的協(xié)調(diào)工作，防止不同險(xiǎn)種之間發(fā)生相互沖突的情況；基金統(tǒng)籌運(yùn)作，就是要在盡可能寬的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和運(yùn)作保險(xiǎn)基金，做到增進(jìn)保值增值，調(diào)劑豐欠余缺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)互補(bǔ)。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們?cè)诮⑿碌纳鐣?huì)保險(xiǎn)管理體制時(shí)，要注意堅(jiān)持以下一些基本原則：

1、超前性原則。江蘇作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的省份，在社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)上，步子應(yīng)該邁得更大一些，工作做得應(yīng)該再細(xì)致一些，措施應(yīng)該再超前一步。這就要求我省在社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的建設(shè)上不能再等待了，要敢于先走一步，抓住未來(lái)兩到三年的時(shí)間，率先完成社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的綜合改革，同時(shí)注意提高改革的質(zhì)量和動(dòng)作的規(guī)范化，從而使我省成為社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)方面先行一步的省份。

2、統(tǒng)一性原則。關(guān)鍵是打破條塊分割和城鄉(xiāng)界限。首先要加快城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作統(tǒng)一管理的步伐，消除長(zhǎng)期以來(lái)由勞動(dòng)、衛(wèi)生、人事等部門(mén)分別管理的格局，特別是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)制度改革，使之盡早納入全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理序列中來(lái)。其次是要加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)體制改革。盡管完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，但我們不能因此放松改革步伐，按照人均收入水平分檔，有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)改革，為未來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)造條件。

3、過(guò)渡性原則。立足于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的改革上要有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。例如在改革程序上，要先確立起全省省——市——縣三級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理框架，首先把社會(huì)保障基本政策和成熟險(xiǎn)種納入統(tǒng)一管理，然后再逐步擴(kuò)大到其他基本險(xiǎn)種，并籌建和完善其他輔助和服務(wù)性機(jī)構(gòu)；在管理范圍上，要從以完善城鎮(zhèn)失業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)為主逐步過(guò)渡到城鎮(zhèn)各類(lèi)職工（含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，最后下功夫促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體制建設(shè)；在基金運(yùn)作方面，要從完善市、縣統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到全省統(tǒng)籌，從基金的分項(xiàng)使用過(guò)渡到綜合使用；在思想觀念上，要允許人們的思想有一個(gè)過(guò)渡期，通過(guò)加強(qiáng)宣傳，逐步消除人們認(rèn)識(shí)上的差異。

4、法制化原則。必須改變社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)展的局面，把在改革中已經(jīng)確立的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)活動(dòng)準(zhǔn)則盡快用規(guī)章或法律形式固定起來(lái)，鞏固社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的成果，為社會(huì)保險(xiǎn)管理工作提供法律保證。要加快社會(huì)保險(xiǎn)管理體制社會(huì)化、一體化的立法，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)、權(quán)限、確保保險(xiǎn)管理社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)，要加快社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的立法，規(guī)定基金籌集模式、來(lái)源渠道及各方負(fù)擔(dān)比例，基金保值增值的途徑，保證保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)行。要抓緊完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等單項(xiàng)條例，以便從理論上和實(shí)踐上為全省制定統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法和其他各項(xiàng)單項(xiàng)法律創(chuàng)造條件。