(一)先入為主,有違裁判者中立原則。
修改后的刑事訴法規(guī)定檢察院提起公訴的案件,向法院移送證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)的復(fù)印件或照片,改變了修改前移送全部卷宗的作法,這樣做的目的是為了防止法官開庭前因閱卷而造成先入為主或產(chǎn)生預(yù)斷,以利于實(shí)現(xiàn)審判公正[1].但司法實(shí)踐卻不盡然。一是二院三部一委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》確定的主要證據(jù)的范圍較寬泛,幾乎涉及到案件的各方面,并且該規(guī)定賦予檢察機(jī)關(guān)確定主要證據(jù)的決定權(quán),而檢察機(jī)關(guān)作為控訴方,為了確保勝訴,往往將有利于控訴的證據(jù)列為主要證據(jù)。如果說移送全部卷宗可能造成法官庭前預(yù)斷,那么移送主要證據(jù)的復(fù)印件更易造成法官庭前的片面預(yù)斷。二是由于庭前審查和庭審法官出自同一個(gè)人,并且刑事訴訟法只規(guī)定當(dāng)庭舉證、質(zhì)證,并沒有硬性規(guī)定法官當(dāng)庭認(rèn)證、宣判,實(shí)踐中,法官往往是待檢察院移送全部案卷材料全面閱卷后再合議宣判。這樣,法官?gòu)耐デ伴喪局饕C據(jù)的復(fù)印件到開庭后閱示全部案卷,形成了嫌疑人可能構(gòu)成犯罪的預(yù)斷到確實(shí)構(gòu)成犯罪的思維模式,在審判過程中,法官會(huì)自覺地、下意識(shí)地反駁辯護(hù)主張,導(dǎo)致被告人的合法權(quán)益受到侵害,造成冤案、錯(cuò)案,這種程序機(jī)制的設(shè)計(jì),也違背了裁判者中立原則。
(二)缺乏證據(jù)開示規(guī)定,證據(jù)突襲時(shí)有發(fā)生。
刑事訴訟規(guī)定,在審判階段辯護(hù)人有權(quán)查閱案件事實(shí)材料,而在此階段,檢察院移送至法院的事實(shí)材料僅為主要證據(jù)的復(fù)印件或照片,而何為主要證據(jù)根據(jù)二院三部一委的規(guī)定,也由檢察院確定,檢察院為了確保勝訴往往不是將全部主要證據(jù)復(fù)印件移送法院,甚至將次要的證據(jù)作為主要證據(jù)移送法院,而將主要證據(jù)藏而不露,待庭審時(shí)再出示以便對(duì)辯方進(jìn)行突襲。就辯護(hù)人一方而言,刑事訴訟未規(guī)定其是否有義務(wù)向控方展示自己掌握的證據(jù),因此辯護(hù)人也常常將自己收集、調(diào)查的證據(jù)材料秘而不宣,以待開庭時(shí)來(lái)個(gè)殺手锏,并且由于刑訴法規(guī)定,法庭審判中,可以通知新的證人到庭,調(diào)取新的物證,這樣,控辯雙方就更有理由隱藏證據(jù)而不在開庭前向?qū)Ψ秸故荆械纳踔敛辉谝粚徠陂g展示,到二審期間、再審期間才展示證據(jù)。而在正式開庭中,一方展示了另一方未見過的證據(jù),另一方為組織進(jìn)攻必然要求延期審理,導(dǎo)致訴訟效率低下,司法資源浪費(fèi),有的甚至將庭審演變成司法競(jìng)技場(chǎng)。
(三)簡(jiǎn)易審判程序設(shè)計(jì)不合理,案件繁簡(jiǎn)分流不暢,導(dǎo)致訴訟效率低下。
在審前案件分流制度規(guī)定上,存在以下問題:第一,對(duì)是否適用簡(jiǎn)易程序在檢察院和法院之間限制太多,制約了簡(jiǎn)易程序的適用。如檢察院認(rèn)為可以適用簡(jiǎn)易程序,應(yīng)向法院提出建議,法院同意方可適用,這是可以理解的,但法院認(rèn)為可以適用簡(jiǎn)易程序必須征得檢察院的同意還有必要嗎?依我國(guó)憲法規(guī)定法院是唯一的審判機(jī)關(guān),決定適用簡(jiǎn)易程序還是普通程序是獨(dú)立行使審判權(quán)的應(yīng)有之意,何需征求檢察機(jī)關(guān)的意見?如果擔(dān)心法院濫用這一決定權(quán),也沒有必要。一是刑訴法規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序案件的條件很清楚;二是兩高院一部新出臺(tái)的司法解釋規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序還要征得被告人、辯護(hù)人的同意方可適用,這又加了一重保險(xiǎn),法院任意操作的空間已很小,無(wú)需再通過檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督加以牽制。相反這樣規(guī)定只能對(duì)本應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序的案件設(shè)置障礙。第二,立法規(guī)定含糊,容易導(dǎo)致法、檢沖突。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定,決定是否適用簡(jiǎn)易程序,是以宣判刑而不是法定刑為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)那些可能判處三年以下有期徒刑,但又不是十分有把握的案件,由于規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序必須有法、檢都同意,案件沒有最后宣判,檢察官、法官一般寧可適用普通程序,也不愿冒碰釘子之風(fēng)險(xiǎn)。第三,以復(fù)印主義為基礎(chǔ)的審前準(zhǔn)備模式,難以發(fā)現(xiàn)案件的全貌,法院在審前對(duì)案件的全部情況沒有較為準(zhǔn)確的了解,由法院提出適用簡(jiǎn)易程序的可能也幾乎沒有。第四,適用簡(jiǎn)易程序案件范圍過窄。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)適用簡(jiǎn)易程序的案件不到全部案件的50%,而英國(guó)按簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣既堪讣?7%,日本占94%,美國(guó)僅適用辯訴交易處理案件的就占全部案件的90%以上[2].由此可見,適用簡(jiǎn)易程序條件過高,把一些本可以適用簡(jiǎn)易程序的案件擋在門外,而適用了普通程序,降低了訴訟效率,浪費(fèi)了司法資源。第五,簡(jiǎn)易程序的類型過于單一。從國(guó)外司法情況來(lái)看,許多國(guó)家都已形成了多種類型的簡(jiǎn)易審判程序制度,如日本有簡(jiǎn)易審判程序和略式程序、德國(guó)有處罰命令程序和簡(jiǎn)易程序
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