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試論我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度的發(fā)展與缺憾
來(lái)源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-06-06 19:51:37 370 人看過(guò)

近幾年發(fā)生的食品安全事故令人深思。總結(jié)這些事故教,不難發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管所存在的問(wèn)題。食品安全立法的不斷完善是一個(gè)過(guò)程。反思我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度的缺對(duì)于我國(guó)食品安全立法的不斷完善是有意義的。

一、食品安全監(jiān)管法律制度解析

對(duì)我國(guó)食品安全法的監(jiān)管宜作如下定義:監(jiān)管是指人民政府及其有關(guān)監(jiān)管部門為促進(jìn)我國(guó)食品安全法規(guī)定的管理制度的執(zhí)行所進(jìn)行的一切活動(dòng)的總稱。我國(guó)食品安全法的監(jiān)管由三部分內(nèi)容組成:監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管權(quán)能。監(jiān)管主體是指負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的人民政府及其有關(guān)監(jiān)管部門。監(jiān)管對(duì)象是指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。監(jiān)管權(quán)能是指監(jiān)管主體依照法律規(guī)定程序可以采取的監(jiān)管措施。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的新近發(fā)展

在監(jiān)管方面,我國(guó)的食品安全法比原食品衛(wèi)生法完善了許多,比如:我國(guó)食品安全法規(guī)定設(shè)立食品安全委員會(huì)。對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度的發(fā)展特點(diǎn)可以歸納為:

(1)突出了監(jiān)管的地位,專設(shè)一章對(duì)監(jiān)督管理予以規(guī)定。

(2)監(jiān)管部門的設(shè)置多元化。

(3)強(qiáng)調(diào)監(jiān)管計(jì)劃的重要性。

(4)監(jiān)管措施有新的規(guī)定。

(5)重視信息在食品安全監(jiān)管中的作用。

三;我國(guó)食品安全藍(lán)譽(yù)法律制度的若干缺憾

我國(guó)食品安全法規(guī)定的監(jiān)管制度存在以下不足:(1)在監(jiān)管理念上,我國(guó)食品安全法只是強(qiáng)調(diào)了人民政府及其有關(guān)監(jiān)管部門的主導(dǎo)性,忽視了監(jiān)管對(duì)象的主動(dòng)性和參與性。(2)對(duì)監(jiān)管主體之間的關(guān)系缺乏明確規(guī)定。明確監(jiān)管主體之間的關(guān)系也是為了避免監(jiān)管主體職權(quán)的消極沖突和積極沖突。(3)在監(jiān)管職責(zé)的設(shè)置上,對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任缺乏必要的制度約束,缺乏專門針對(duì)監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。我國(guó)食品安全法需要對(duì)如何更好地發(fā)揮各個(gè)監(jiān)管部門在每一監(jiān)管環(huán)節(jié)的作用并總體形成監(jiān)管的合力做出回應(yīng)。(4)在監(jiān)管手段的設(shè)置上過(guò)于宏觀,缺乏具體的、有針對(duì)性的監(jiān)管措施的規(guī)定。我國(guó)食品安全法規(guī)定的監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)具體并有針對(duì)性。

四、我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度的鄉(xiāng)剖續(xù)健全

(一)監(jiān)管原則應(yīng)予明確規(guī)定。在食品安全法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定食品安全監(jiān)管原則主要有以下原因:(1)我國(guó)食品安全法重在保障食品安全,由于立法技術(shù)等方面的原因,明確規(guī)定監(jiān)管原則是必要的。(2)監(jiān)管原則有利于協(xié)調(diào)各監(jiān)管主體的監(jiān)管職責(zé)。食品安全法的監(jiān)管原則宜規(guī)定為:(1)監(jiān)管主體依法履行監(jiān)管職責(zé)原則,(2)保障監(jiān)管對(duì)象權(quán)益原則;(3)公眾參與原則。

(二)監(jiān)管職責(zé)應(yīng)予重點(diǎn)加強(qiáng)。我國(guó)食品安全法在第七十七條規(guī)定了監(jiān)管部門有權(quán)采取的監(jiān)管措施,但仔細(xì)分析這些措施會(huì)發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題:(1)側(cè)重事后監(jiān)管,忽視事前監(jiān)管、事中監(jiān)管。(2)對(duì)監(jiān)管主體的職責(zé)范圍規(guī)定不明。(3)采取監(jiān)管措施的程序不明,監(jiān)管措施的規(guī)定缺乏針對(duì)哇。

(三)監(jiān)管計(jì)劃應(yīng)為政府行為,并應(yīng)當(dāng)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。在食品安全法中明確規(guī)定食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃是立法的一大進(jìn)步,但關(guān)于監(jiān)管計(jì)劃尚有以下問(wèn)題沒(méi)有解決:(1)由縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。(2)關(guān)于政府組織制定的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃的監(jiān)督問(wèn)題沒(méi)有解決。明確監(jiān)管計(jì)劃是政府行為有利于克服部門權(quán)限過(guò)大所可能帶來(lái)的政府行政的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)的問(wèn)題。食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。由縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)起草向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃的草案,該草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。

(四)監(jiān)管對(duì)象應(yīng)涵蓋食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的規(guī)定要符合保證食品安全、保障公眾身體健康和生命安全的要求。由于食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不同于其他監(jiān)管對(duì)象,有必要設(shè)置對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的特殊監(jiān)管程序。

(五)監(jiān)管的社會(huì)化參與支持和監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)健全。我國(guó)食品安全法對(duì)食品安全監(jiān)管的社會(huì)化參與有所規(guī)定,但顯得明顯不足。我國(guó)食品安全法在社會(huì)化參與支持監(jiān)管和體系構(gòu)建方面可以做出以下完善:(1)進(jìn)一步完善咨詢、投訴、舉報(bào)制度。咨詢、投訴、舉報(bào)是監(jiān)管部門獲得信息的重要途徑之一。對(duì)咨詢、投訴、舉報(bào)制度的完善可以考慮從以下方面進(jìn)行:監(jiān)管部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專職人員受理咨詢、投訴、舉報(bào);建立嚴(yán)格的保密制度;建立科學(xué)的咨詢、投訴、舉報(bào)的受理期限制度和辦理期限制度。(2)我國(guó)食品安全法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確規(guī)定社會(huì)化參與支持監(jiān)管的內(nèi)容。食品安全法需要對(duì)監(jiān)管的社會(huì)化參與方式予以規(guī)定。

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2025年05月14日 06:34
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    《食品安全法》對(duì)食品安全管理規(guī)定:對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度;國(guó)務(wù)院組織制定國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨,做到科學(xué)合理、安全可靠;建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度,對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè);其他。食品安全法最低賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)除了消費(fèi)者要求賠償損失外,對(duì)于生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付懲罰性賠償,懲罰性賠償是有最低賠償金額的。根據(jù)《食品安全法》第148條第2款規(guī)定增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的,為一千元,所以,食品安全法最低懲罰性賠償金額為1000元?!吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是,銷售食用農(nóng)產(chǎn)品,不需要取得許可??h級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人
    2023-07-06
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  • 保障食品安全需依法調(diào)整現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體制
    全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任李援近日表示,要真正實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌不留監(jiān)督空白,需根據(jù)食品安全法的規(guī)定調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管體制,實(shí)現(xiàn)安全分段監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接。食品安全法于今年2月28日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò),從6月1日起正式實(shí)施。自實(shí)施以來(lái),這部法律在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。在近日法學(xué)會(huì)舉行的以落實(shí)食品安全保障體系,推進(jìn)食品安全法治進(jìn)程為主題的中青年法學(xué)家懇談會(huì)上,專家學(xué)者針對(duì)食品安全法的實(shí)施效果以及存在的問(wèn)題發(fā)表了看法。李援指出,這次立法的一個(gè)重要成果就是從法律制度上明確了我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制。他說(shuō),我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制是在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由各級(jí)監(jiān)督部門對(duì)食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行分段監(jiān)管。在中央一級(jí),衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合監(jiān)督的職能,生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé),流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé),餐飲服務(wù)行業(yè)由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé),食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。在地方一級(jí),由地方政府依照食品安全法及有關(guān)規(guī)定確定各監(jiān)管
    2023-06-07
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  • 論罪刑法定原則在我國(guó)刑事立法上的缺憾
    [摘要]在刑法理論上,罪行法定原則被稱之為“刑法的鐵則”[1]和理論基石,它的價(jià)值與功能是其他刑法原則無(wú)法替代的。我國(guó)在1997年新刑法典第3條中確定了罪刑法定原則,可以說(shuō)是我國(guó)刑事法治的一大進(jìn)步。罪刑法定原則雖已經(jīng)在刑事立法上得以明確,但還有很多不盡如人意的地方。本文從刑事立法的角度對(duì)罪刑法定原則的不足進(jìn)行探討。[關(guān)鍵詞]罪刑法定原則刑事立法刑法典頒布以來(lái),雖在法典的完善上做了很大的努力,但罪刑法定方面仍有不足,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一、罪行設(shè)置模式不完整刑法是各種法律的保障力量和各類違法行為的最后制裁力量,在規(guī)范模式的設(shè)置上,應(yīng)當(dāng)采取“禁止性規(guī)范+懲治性規(guī)范”或者“命令性規(guī)范+懲治性規(guī)范”的模式。罪刑法定原則應(yīng)從“罪之法定”和“刑之法定”兩個(gè)方面來(lái)要求:既不能僅有法定的罪沒(méi)有法定的刑,也不能僅有法定的刑而沒(méi)有法定的罪;反映到刑法規(guī)范上就是既不能僅有禁止性規(guī)范(或命令性規(guī)范)而沒(méi)有懲治
    2023-06-11
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  • 食品質(zhì)量安全認(rèn)證制度管理的食品種類
    為確保食品安全,國(guó)家質(zhì)檢總局通過(guò)對(duì)米、面、油、醬油、醋5類食品的專項(xiàng)調(diào)查和國(guó)家監(jiān)督抽查,在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建出食品質(zhì)量監(jiān)管的新機(jī)制——食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。這是第一批進(jìn)入食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的5類產(chǎn)品,今后只有印有食品生產(chǎn)許可證編號(hào)和QS(質(zhì)量安全)標(biāo)志的5類食品才可以投放市場(chǎng)。食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)定:從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)手段、計(jì)量?jī)x器等基本條件,并且獲得《食品生產(chǎn)許可證》。食品出廠必須要檢驗(yàn)合格;并加貼食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志。到今年8月1日,凡在我國(guó)境內(nèi)從事米、面、油、醬油、醋生產(chǎn)加工的企業(yè),沒(méi)有獲得食品生產(chǎn)許可證和未經(jīng)檢驗(yàn)加貼食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志的,產(chǎn)品不得出廠,不得在市場(chǎng)上銷售。據(jù)介紹,食品質(zhì)量安全是指食品質(zhì)量狀況對(duì)食用者健康、安全的保證程度,主要包括三個(gè)內(nèi)容:一是食品的污染對(duì)人類的健康、安全帶來(lái)的威脅;二是食品工業(yè)新技術(shù)所帶來(lái)的問(wèn)題,如食品添加劑、
    2023-06-06
    150人看過(guò)
  • 食品安全法要求建立食品安全全過(guò)程監(jiān)管
    國(guó)新辦于2009年3月2日上午舉行新聞發(fā)布會(huì),請(qǐng)衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹貫徹落實(shí)《食品安全法》的有關(guān)情況,并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)對(duì)此進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。衛(wèi)生部陳副部長(zhǎng)就新出臺(tái)的《食品安全法》的一些變化和特點(diǎn),回答了中央電視臺(tái)記者的提問(wèn)。陳副部長(zhǎng)說(shuō),1995年我們國(guó)家頒布了《食品衛(wèi)生法》,這是一部好的法律,在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)揮了很好的作用。新的《食品安全法》在原有《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上更加完備。其中一個(gè)原因眾所周知,跟三鹿奶粉事件有關(guān)系,讓我們認(rèn)識(shí)到食品安全的嚴(yán)峻性,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善食品監(jiān)管的措施。所以新的《食品安全法》明確了作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,包括大企業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)人,在食品安全中的這種特殊作用,作為第一責(zé)任人,在新的《食品安全法》中明確了。大家想,像三鹿這么大的一個(gè)企業(yè),還出現(xiàn)這樣的問(wèn)題,所以對(duì)生產(chǎn)者,我們要有一個(gè)法律約束。同時(shí),建立食品安全全過(guò)程的監(jiān)管,也是《
    2023-06-07
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  • 食品安全法首修突出兩個(gè)“最”:監(jiān)管與法律
    23日,食品安全法修訂草案提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。這意味著食品安全法2009年施行以來(lái)或?qū)⑹状涡薷摹L峒皵M修訂的主要內(nèi)容,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張局長(zhǎng)當(dāng)天向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議作說(shuō)明時(shí)強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)最:設(shè)立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管法律制度,建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。在設(shè)立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管法律制度方面,張局長(zhǎng)介紹,草案對(duì)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié),以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等各有關(guān)事項(xiàng),有針對(duì)性地補(bǔ)充、強(qiáng)化相關(guān)制度,提高標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)管。如在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié),增設(shè)投料、半成品及成品檢驗(yàn)等關(guān)鍵事項(xiàng)的控制要求,嬰幼兒配方食品的配方備案和出廠逐批檢驗(yàn)等義務(wù),并規(guī)定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉;在食品流通環(huán)節(jié),增設(shè)批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度和網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)主體的食品安全責(zé)任;在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié),增設(shè)餐飲服務(wù)提供者的原料控制義務(wù)以及學(xué)校等集中用餐單位的
    2023-06-06
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#刑罰種類
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    #管制
    詞條

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    • 食品安全的重要性及發(fā)展機(jī)制
      黑龍江在線咨詢 2021-11-14
      食品安全的重要性:1。食品檢驗(yàn)對(duì)公民的重要性在人們的生活環(huán)境中,食品不僅是人們營(yíng)養(yǎng)的主要來(lái)源,也是人們生活、工作和學(xué)習(xí)的重要角色。它是消費(fèi)者和全社會(huì)共同認(rèn)可和關(guān)注的問(wèn)題之一。因此,食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)可以有效保證個(gè)人生活質(zhì)量的不斷提高[3]。而且如果有關(guān)檢測(cè)部門采用科學(xué)有效的方法,對(duì)各種食品進(jìn)行認(rèn)真就能從根本上保證食品衛(wèi)生的安全。比如前幾年發(fā)生的三聚氰胺奶粉事件,可以看出我國(guó)食品衛(wèi)生安全相關(guān)檢測(cè)還存在很多
    • 我國(guó)《食品安全法實(shí)施條例》對(duì)食品召回制度是怎么規(guī)定的?
      福建在線咨詢 2024-08-22
      對(duì)依照食品安全法第五十三條規(guī)定被召回的食品,食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以銷毀,防止其再次流入市場(chǎng)。對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)或者說(shuō)明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品,食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施??h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的情況,以及食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)
    • 食品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定哪些食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃
      云南在線咨詢 2022-03-22
      縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃制定實(shí)施方案,并組織開展監(jiān)督檢查工作。對(duì)專供嬰幼兒、老年人、病人和孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品,以及消費(fèi)者反映問(wèn)題較多和本地區(qū)消費(fèi)量大的食品、食品相關(guān)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)抽樣檢驗(yàn)。
    • 食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需要用食品安全法嗎
      香港在線咨詢 2021-10-19
      新《食品安全法》第二條規(guī)定,食用源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全管理,遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售,有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂,有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)品的規(guī)定,應(yīng)遵守本法的規(guī)定。
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      浙江在線咨詢 2023-06-04
      《中華人民共和國(guó)食品安全法》,根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第104條,《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》自2009年6月1日起廢止。取而代之的是《中華人民共和國(guó)食品安全法》。