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食品安全關(guān)涉到每個(gè)人的身體健康與幸福生活，也是社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展的前提與保障。近年來(lái)，我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)公眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂甚至恐慌。2008年三聚氰胺三鹿奶粉事件催生了《中華人民共和國(guó)食品安全法》(2009年公布實(shí)施)，其實(shí)施條例和相關(guān)配套制度也很快得到出臺(tái)。雖然這些新頒布的食品安全法增強(qiáng)了食品安全監(jiān)管的法律責(zé)任，但從這些法律法規(guī)實(shí)施對(duì)改變食品安全的現(xiàn)狀見(jiàn)效甚微，我國(guó)食品安全問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)椤妒称钒踩ā返念C布而得到根本解決。在三聚氰胺事件之后，染色饅頭、地溝油、瘦肉精、牛肉膏等食品安全問(wèn)題仍然頻頻亮相，極大地威脅到了人們身體健康甚至生命安全。從近幾年發(fā)生的幾起重大食品安全事故來(lái)看，建立食品安全公益訴訟制度，確保食品安全法律法規(guī)的完全實(shí)施，是保障食品安全的重要措施。

近幾年來(lái)，我國(guó)法學(xué)界對(duì)公益訴訟問(wèn)題展開(kāi)了較為廣泛的探討，在司法實(shí)踐中已經(jīng)開(kāi)始了初步的嘗試。2011年10月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議的《民事訴訟法修正案(草案)》中對(duì)公益訴訟有了初步的規(guī)定與設(shè)想，使得公益訴訟制度從幕后走到了前臺(tái)。在該《修正案(草案)》第八條規(guī)定：增加一條，作為第五十五條：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。在《關(guān)于《民事訴訟法修正案》(草案)的說(shuō)明》中指出：增加公益訴訟制度。近年來(lái)，環(huán)境污染和食品安全事故不斷發(fā)生，一些全國(guó)人大代表和有關(guān)方面多次提出在民事訴訟法中增加公益訴訟制度。在不久的將來(lái)，隨著《民事訴訟法修正案》的通過(guò)，食品安全公益訴訟不再是遙不可及的夢(mèng)想。

雖然《民事訴訟法修正案(草案)》確立了公益訴訟的大體方向，但不可否認(rèn)的是，目前草案中關(guān)于公益訴訟的規(guī)定仍然顯得模糊不清，有些內(nèi)容尚有商榷的余地。例如，公益訴訟的原告與被告是哪些主體?訴訟案件如何管轄?審理程序如何?這些問(wèn)題都值得進(jìn)一步探討。由于食品安全涉及的范圍廣泛、利益關(guān)系復(fù)雜，其在公益訴訟中自身特點(diǎn)非常明顯。因此，需要結(jié)合食品安全的特點(diǎn)與公益訴訟法律原理，對(duì)食品安全公益訴訟制度進(jìn)行更為具體的理論探索與制度設(shè)計(jì)。

第一，食品安全公益訴訟的原告。我國(guó)現(xiàn)行訴訟法對(duì)原告的規(guī)定一般都要求，原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。依照《修正案(草案)》的規(guī)定，公益訴訟的原告是有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體。根據(jù)公益訴訟的基本原理，這里的有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體作為原告無(wú)需與本案有利害關(guān)系。這是公益訴訟區(qū)別其他一般訴訟的重要特征。雖然如此，并不表示所有的機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體，都可以提起食品安全公益訴訟，否則就可能引發(fā)嚴(yán)重的訴累現(xiàn)象。因此，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體在食品安全的公益訴訟中必須有明確的指代。學(xué)界一般認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)是食品安全公益訴訟中最具有原告條件的有關(guān)機(jī)關(guān)。食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)，例如衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)等，在一般情況下都不得為食品安全公益訴訟的原告。因?yàn)樗鼈冊(cè)诤芏鄷r(shí)候自身都可能成為食品安全公益訴訟的被告。社會(huì)團(tuán)體在食品安全中，就目前情況來(lái)看則為消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品協(xié)會(huì)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)等各種依法登記的，且與食品安全有關(guān)的團(tuán)體組織。

除上述兩個(gè)合適的原告之外，還有一個(gè)最為值得探討的問(wèn)題就是，公民個(gè)人能否作為食品安全公益訴訟的原告?無(wú)論在理論上，還是在實(shí)踐中來(lái)看，個(gè)人成為食品安全公益訴訟原告都是可行的、必要的。個(gè)人提起食品安全公益訴訟，可以對(duì)食品安全問(wèn)題展開(kāi)全方位的監(jiān)控。由于食品安全公益訴訟的公益性，完全可以通過(guò)基本程序控制原告通過(guò)訴訟牟利，從而防止公益訴訟泛濫現(xiàn)象。

第二，食品安全公益訴訟的被告。相對(duì)于原告而言，食品安全公益訴訟的被告比較好確定。學(xué)界一般認(rèn)為，違反食品安全法律法規(guī)，侵犯公眾食品安全的組織或個(gè)人，都可以成為食品安全公益訴訟的被告。食品安全公益訴訟的被告主要有三類：一是食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)。當(dāng)這些企業(yè)違法生產(chǎn)、銷售有違食品安全的食品時(shí)，原告都可以此為被告提起公益訴訟。二是食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)。食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)疏于監(jiān)管或違法行使監(jiān)管職權(quán)，造成有安全隱患的食品在市場(chǎng)上得以銷售，原告可以以具有監(jiān)管職權(quán)的食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)為被告提起公益訴訟。三是食品生產(chǎn)、銷售個(gè)人。對(duì)于沒(méi)有注冊(cè)成為公司的個(gè)人、個(gè)體戶、合伙組織等，可以直接對(duì)以個(gè)人為被告提起公益訴訟。

第三，食品安全公益訴訟案件的管轄。公益訴訟案件一般涉及的范圍非常廣泛，有時(shí)甚至跨越全國(guó)各省、各地區(qū)。因此，公益訴訟的在選擇法院管轄上一般都比較困難。根據(jù)訴訟法基本原理，管轄問(wèn)題涉及到級(jí)別管轄和地域管轄兩個(gè)方面。由于公益訴訟一般都是有重大影響的案件，因此，建議食品安全公益訴訟一審法院為中級(jí)人民法院。對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的食品安全公益訴訟案件，可以直接由最高人民法院受理。就地域管轄而言，訴訟法一般采用了原告就被告為原則，即一般由被告住所地法院管轄。被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地法院管轄。如果同一個(gè)訴訟的幾個(gè)被告住所地、經(jīng)常居住地在兩個(gè)以上法院轄區(qū)的，則這幾個(gè)法院都有管轄權(quán)。

第四，食品安全公益訴訟的審理程序與證據(jù)規(guī)則。公益訴訟與一般民事訴訟或行政訴訟，既有相同點(diǎn)，也有很大的差別。相同點(diǎn)例如兩者都實(shí)行兩審終審制、審判公開(kāi)制等訴訟程序或原則。但是公益訴訟比較不同與一般的訴訟，其審理程序以及證據(jù)規(guī)則有著一些自身特點(diǎn)。一是公益訴訟是民事訴訟與行政訴訟的混合體，隨著被告訴訟的變化，訴訟的種類也可能發(fā)生變化。當(dāng)訴訟被告為食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)時(shí)，公益訴訟就符合了行政訴訟的條件，就應(yīng)以行政訴訟程序進(jìn)行審理，由食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)訴訟被告為食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人時(shí)，就以民事訴訟的程序進(jìn)行審理，實(shí)行誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的證據(jù)原則?？梢?jiàn)，食品安全公益訴訟比起其他一般訴訟而言，顯得更為復(fù)雜，需要對(duì)不同類型的案件選用不同類型的訴訟程序。