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(一)選舉的概念

歷史上，公職的產(chǎn)生辦法有多種，如世襲、篡奪、任命、抽簽、考試、決斗、依某種資格遞補和選舉等，種類之繁，實難一一列舉。人類政治經(jīng)過五千多年的發(fā)展，政治制度上的趨同傾向日漸明顯，公職產(chǎn)生的方式亦隨之趨同。在現(xiàn)代社會，由于人民主權思想的影響，選舉成為公職產(chǎn)生的主要方式，世襲、任命、考試、遞補等成為次要的形式，而許多其他形式則已消失或變?yōu)榉欠ā?/p>

選舉(election)一詞源于拉丁文eligere，意指挑出或揀出。

一般意義上，選舉指一定的社會成員，按照一定的程序和方法選擇公職人員或代表的行為。我國憲法學上所講的選舉則指選民、選舉單位或國家機關按照國家法律規(guī)定的程序和方式選定國家代表機關代表和國家公職人員的行為。

近現(xiàn)代的選舉首先是指自由選舉，即將選舉視為一種公民的權利；

其次，選舉也應是民主選舉，即體現(xiàn)多數(shù)人統(tǒng)治要求的選舉或產(chǎn)生多數(shù)人統(tǒng)治的選舉；最后，自由民主的選舉還要求有和平的社會環(huán)境及法治秩序作保障，不能指望一個基本上陷入無政府狀態(tài)的國家會有真實意義上的民主選舉。

(二)選舉的政治價值和意義

上面介紹了現(xiàn)代選舉的基本特征和要求。但為什么會有這些特征和要求?為什么選舉對民主而言如此之重要?這就要從選舉的政治價值和意義上進行深入分析。簡單說，選舉的政治價值和意義在于它是使政府和公共權力合法化的必由之路：在一個自認是民主的制度構成中，權力應來自于人民，且權力的行使須處于人民的監(jiān)督之下。

故此，從權力的來源出發(fā)，以現(xiàn)代民主社會為基點，可看出選舉的作用和意義在于：

首先，為共同生活秩序的需要，任何社會都要有權威，但實現(xiàn)權威的途徑在專制社會和民主社會中是不一樣的。在民主社會中，由于公民之間是平等的關系，平等者之間無管轄權，在初始的社會關系中誰也無權向其他人發(fā)號施令，而必須以選舉的方式來產(chǎn)生和決定管理社會的權限。

其次，在現(xiàn)代社會中，任何人都不能自稱為先知，去宣布人們的一般利益是什么，因為每個人的意見對自己來說都是真實的，人與人之間的不同意見不可能用真理來決斷，

這是人類天性使然。選舉就是達成社會公意的活動。這就是近代民主選舉制的基礎，也說明選舉的必然性。

第三，選舉是主權在民憲法原則的具體體現(xiàn)，在民主制度比較發(fā)達的國家或地區(qū)，選舉是和平時期國家政治過程的出發(fā)點。在這樣的國家中，沒有選舉，也就沒有政治權力；沒有選舉，憲法所進行的任何公共權力設定就毫無意義?？梢哉f，只有在經(jīng)過人民選舉后，國家機構才能組成，國家權力才會有人行使。選舉是政府構成和政權運作合法性的本原，因為任何人必須經(jīng)過人民授權，方具備掌握國家機關和行使權力的合法資格。

第四，如前所述，定期選舉產(chǎn)生公職人員，是近代民主制的最基本特征。但并非有選舉就一定有民主。通常而言，選舉的普遍程度是衡量真假民主及民主程度高低最直觀的尺度。即是說，無選舉即無現(xiàn)代民主；有選舉而又形同虛設，權力機關及其行使者并非來自于選舉，其選舉和民主則均為假；只有少數(shù)公民享有選舉權或投票權，就表明民主程度不高。

最后，選舉并不是權力產(chǎn)生與行使過程中最民主的方法，按照盧梭的觀點，理想的民主應是由人民直接進行立法的狀態(tài)。

不過，世界上沒有一個國家的民主制度可以做到這一點。除選舉外，當然亦非沒有其他人民參政的形式，如全民公決(referendm)、人民創(chuàng)制權(initiative)和人民罷免權(righttorecall)，通常被認為是直接民主的現(xiàn)代表現(xiàn)。