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一、征地拆遷工作中存在的一些問(wèn)題及原因

征地拆遷是指在工程項(xiàng)目或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中集體土地征收或征用以及房屋拆遷等，補(bǔ)償項(xiàng)目基本有四類(lèi)，一是土地補(bǔ)償，二是被征地人員安置補(bǔ)償，三是青苗和附著物補(bǔ)償，四是房屋拆遷補(bǔ)償，在現(xiàn)有制度下，該鎮(zhèn)征地中還是出現(xiàn)征不到地、上訪(fǎng)等一些問(wèn)題，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）宣傳工作不到位。通過(guò)調(diào)查，群眾只知道要征地拆遷，但大都對(duì)征地拆遷帶來(lái)的好處了解甚少。比如小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改進(jìn)農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村城市化，能使村民的經(jīng)營(yíng)多樣化；而沿黃公路更是一項(xiàng)惠民工程，俗話(huà)說(shuō)要致富，先修路，只有把路修好了，村民才更好的走出大山，和外面的世界交流，接軌；最后溫泉工程更是橫溝村村民脫貧致富的一個(gè)法寶，外來(lái)的旅游投資建設(shè)，可以帶動(dòng)村里相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一系列發(fā)展，旅游者的吃住拉撒消費(fèi)都是村民未來(lái)的收入。而這一切的好處都被村民現(xiàn)有的征地補(bǔ)償費(fèi)所掩蓋，村民短淺的目光都反映出鎮(zhèn)里和村里的宣傳不到位，沒(méi)有把實(shí)實(shí)在在的好處給農(nóng)民講清楚，導(dǎo)致村民只顧極少的補(bǔ)償款，而拒絕征地拆遷。

（二）法律法規(guī)不健全。首先，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村房屋拆遷處于無(wú)法可依的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)民房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見(jiàn)的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在附著物之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時(shí)主要參照國(guó)有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照的資格都沒(méi)有，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗?，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的私有房屋財(cái)產(chǎn)，這種法律的移位，不能不說(shuō)是我國(guó)法律的一大缺憾，也導(dǎo)致拆遷中出現(xiàn)許多暴力。其次，農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)，也是許多村民接受不了，許多村民認(rèn)為，土地是自己私有的或承包的，國(guó)家無(wú)權(quán)征收或得由自己定價(jià)，這些都導(dǎo)致征地難。

（三）補(bǔ)償方式相對(duì)單一。當(dāng)前，征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民數(shù)錢(qián)就完事。這種方法操作簡(jiǎn)單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用，造冊(cè)發(fā)放到人就可以了。如該鎮(zhèn)就是每畝地補(bǔ)償款最多2．2萬(wàn)，還有每畝1．9、1．2、1萬(wàn)等，發(fā)錢(qián)就不管了。但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地農(nóng)民的暫時(shí)生活問(wèn)題，在一定程度上能保證征地工作順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。一些農(nóng)民一旦失去土地，缺少謀生手段，加上農(nóng)民自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，就會(huì)坐吃山空，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒(méi)有著落，終將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。這種單一的金錢(qián)補(bǔ)償方式，使一些想真的想以種地為生的農(nóng)民有不安全感，所以也會(huì)導(dǎo)致土地難以征用。

（四）補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。由于拆遷時(shí)間、區(qū)域的不同，特別是隨著城市建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要，地方政府對(duì)農(nóng)民建房先后分批進(jìn)行了控制，造成了農(nóng)民建房的占地面積、建筑面積相差懸殊，同時(shí)造成鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶(hù)與戶(hù)的農(nóng)民得到補(bǔ)償價(jià)格、安置房面積相差懸殊，貧富差別越來(lái)越大。搭建違章建筑、拖延拆遷時(shí)間等情況比較突出。目前拆遷中普遍存在農(nóng)民一旦得知要拆遷消息，第一件事就是突擊裝修和突擊搭建，想盡一切方法增加住房面積，還有部分拆遷戶(hù)甚至采取改變?cè)课萦猛荆R時(shí)用作店面、廠房等非住宅，他們的目的就是希望在補(bǔ)償安置中得到更多的優(yōu)惠，當(dāng)愿望不能滿(mǎn)足時(shí)，就有人與拆遷人打持久戰(zhàn)拖延時(shí)間，討價(jià)還價(jià)迫使拆遷人做出讓步，這些因素的存在，均使拆遷補(bǔ)償難以平衡。還有村民之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致村民怨聲載道，由此對(duì)征地拆遷產(chǎn)生抵觸，使征地工作出現(xiàn)問(wèn)題。

（五）合法的拆遷也導(dǎo)致村民上訪(fǎng)，村民上訪(fǎng)就導(dǎo)致工作停止?，F(xiàn)在一些村民對(duì)基層拆遷政策不了解，亂上訪(fǎng)，而一經(jīng)上訪(fǎng)，做基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部就要受批評(píng)、挨處分，從而影響其政績(jī)，所以領(lǐng)導(dǎo)怕上訪(fǎng)，就寧愿不搞項(xiàng)目，也不愿叫上訪(fǎng)，這就導(dǎo)致基層難以開(kāi)展工作。尤其是征地拆遷工作，更是如此，涉及的群眾多、范圍廣，少數(shù)村民為了自己私人利益上訪(fǎng)，從而影響發(fā)展大局。所以該鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)也很為難，本來(lái)三項(xiàng)征地工程項(xiàng)目都是利國(guó)利民的，但是一些村民還是上訪(fǎng)、鬧事，導(dǎo)致上面批示，領(lǐng)導(dǎo)怕影響政績(jī)或社會(huì)穩(wěn)定，就不得不暫停一些村民的征地，這樣不僅使工作難以開(kāi)展，而且也使一些建設(shè)項(xiàng)目不得不停工。

二、如何解決征地拆遷存在問(wèn)題

（一）加大宣傳力度，多做村民的思想工作。加大法制宣傳和教育力度，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，政府和相關(guān)職能部門(mén)尤其是村干部要運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對(duì)城建規(guī)劃的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，自覺(jué)遵紀(jì)守法，依法保護(hù)自身權(quán)益。政府應(yīng)按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，理順人戶(hù)分離關(guān)系，堅(jiān)決剎住違規(guī)占地建房之風(fēng)。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，確保拆遷有法可依。農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，政策供給又落伍是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。目前所見(jiàn)的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是國(guó)有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)定，而對(duì)集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償尚無(wú)規(guī)定，致使農(nóng)村集體房屋拆遷在現(xiàn)實(shí)中遇到許多難以解決的問(wèn)題。因此，規(guī)范征收土地行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法律十分必要。我們要根據(jù)憲法的原則精神，對(duì)涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，用立法的形式固定下來(lái)，制定出合乎民意的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為。同時(shí)不管征地拆遷資金由誰(shuí)買(mǎi)單，政府部門(mén)都要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

（三）創(chuàng)新補(bǔ)償模式或安置方式，切實(shí)解決農(nóng)民生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。目前普遍實(shí)行的以貨幣方式進(jìn)行安置，容易產(chǎn)生分光吃光的狀況，對(duì)于農(nóng)民生活的長(zhǎng)期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的。解決失地農(nóng)民的生活安置問(wèn)題，最根本的要著眼于農(nóng)民的造血功能，在征地過(guò)程上，為農(nóng)民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農(nóng)民通過(guò)自我發(fā)展，才能從根本上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，建議從以下幾個(gè)方面給予考慮。

（四）在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中實(shí)行股份制方式，以增加農(nóng)民拆遷征地的積極性。如在寇家塬鎮(zhèn)橫溝村溫泉旅游開(kāi)發(fā)中，該項(xiàng)目的建設(shè)必然會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，其征地拆遷也是快速致富和改善居住條件的契機(jī)，因此，開(kāi)發(fā)投資方可嘗試讓被征地農(nóng)民入股，以后在經(jīng)營(yíng)中按比例分紅，或在旅游公司中安置被征地村民，使其享受到開(kāi)發(fā)帶來(lái)的利益，這樣不僅可以順利的征地拆遷，還可以幫助農(nóng)民增加收入，以實(shí)現(xiàn)共贏。同時(shí)，在以后的旅游業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府應(yīng)承諾給當(dāng)?shù)匕傩崭嗟膶?shí)惠，比如在運(yùn)輸、餐飲、稅收等方面給農(nóng)民以?xún)?yōu)惠，或安置相關(guān)村民，使農(nóng)民真正享受的征地拆遷帶來(lái)的益處，以提高其拆遷征地的積極性。