村官職務(wù)犯罪職能管轄沖突及其解決方法有哪些
來源：法律編輯整理
時間： 2023-06-03 09:51:31
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我國農(nóng)村人口占全國人口的80%以上，被稱為“村官”的村民委員會等村基層組織成員是一個龐大的群體，他們不僅從事村民自治范圍的管理、經(jīng)營活動，還在一定范圍內(nèi)代替政府行使行政管理權(quán)。法律規(guī)定村官利用職務(wù)之便侵占、挪用公共財產(chǎn)、收受賄賂的，根據(jù)其犯罪性質(zhì)分別由檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)管轄。村官主體身份的多樣性以及其職務(wù)行為的復(fù)雜性，使司法機(jī)關(guān)對村官職務(wù)犯罪的定性往往存在爭議，從而對以和犯罪主體作為職能管轄分工依據(jù)的刑事管轄實(shí)踐產(chǎn)生了較大影響，管轄沖突在村官職務(wù)犯罪管轄中屢見不鮮。
二、村官職務(wù)犯罪的職能管轄及其沖突職能管轄是指人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)各自直接受理刑事案件的職權(quán)范圍，也就是人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)之間，在直接受理刑事案件范圍上的權(quán)限劃分。
根據(jù)職能管轄的精神，1999年6月25日《最高人民法院關(guān)于村民小組組長利用職務(wù)便利非法占有公共財產(chǎn)行為如何定性問題的批復(fù)》、2000年6月5日最高人民檢察院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于第93條第2款的解釋〉的通知》、2004年4月29日通過的《全國人大常委會關(guān)于刑法第93條第2款的解釋》(以下簡稱《解釋》)等司法解釋，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對村官職務(wù)犯罪的管轄權(quán)限是：村官協(xié)助政府從事七種行政管理工作時，屬于其他依照法律從事公務(wù)的人員，其利用職務(wù)便利非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物的，分別構(gòu)成貪污、挪用公款、，由檢察機(jī)關(guān)管轄;村官利用職務(wù)便利實(shí)施的其他經(jīng)濟(jì)犯罪案件，按照刑法相關(guān)條文的規(guī)定，可以構(gòu)成等，由公安機(jī)關(guān)管轄。但在實(shí)踐中，村官職務(wù)行為非常復(fù)雜，存在主體難分、罪名難定、證據(jù)難取的執(zhí)法困境，引發(fā)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間的管轄爭議。
主要表現(xiàn)在：對村官主體身份把握不準(zhǔn)引發(fā)管轄沖突檢察機(jī)關(guān)主要管轄國家工作人員的貪污賄賂犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，因此確定犯罪主體身份對明確檢察機(jī)關(guān)的職能管轄具有重要意義。村官只有在從事法律規(guī)定的特定行為時才可以成為貪污賄賂犯罪的行為主體，檢察機(jī)關(guān)才有權(quán)管轄。
《解釋》以協(xié)助政府從事行政管理事務(wù)作為區(qū)分村官身份屬性的依據(jù)，但村級組織職能繁多，村官不僅要協(xié)助人民政府進(jìn)行一定范圍的行政管理工作，還要進(jìn)行村內(nèi)自治事務(wù)及村級經(jīng)營活動，他既是農(nóng)村集體公共事務(wù)的管理者.又是人民政府行政管理工作的協(xié)助者，具體行使雙重職責(zé)，身份十分特殊。如司法實(shí)踐中常見的土地補(bǔ)償款問題，根據(jù)法律規(guī)定，村基層組織對國家征收、征用土地后發(fā)給的“土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)”三項(xiàng)費(fèi)用在未分配前的管理活動，屬于協(xié)助政府從事的行政管理活動;而實(shí)踐中基層組織往往按規(guī)定提留一定的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，并將其納入集體帳戶進(jìn)行管理，村官對這一費(fèi)用的管理應(yīng)當(dāng)屬于村基層組織自治行為的“村務(wù)”，而非“公務(wù)”。
當(dāng)村官對土地征用補(bǔ)償費(fèi)的集體帳戶進(jìn)行管理時，其職務(wù)行為同時指向兩個對象：土地征用補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)村集體資金，其在行使這一職務(wù)行為時非法占有、挪用款物或非法收受他人財物的，司法機(jī)關(guān)往往在村官主體身份上產(chǎn)生分歧，從而引發(fā)管轄爭議。
特別當(dāng)村民對村官的貪污、侵占、挪用土地補(bǔ)償款的行為進(jìn)行舉報，要求司法機(jī)關(guān)立案查處時，立案前檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)根本無法正確把握村官主體身份，導(dǎo)致一些案件中公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為屬于貪污，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院管轄;而檢察機(jī)關(guān)則認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為不構(gòu)成，而是職務(wù)，應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)管轄，形成管轄沖突。
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刑事犯罪職能管轄在訴訟理論上又稱立案管轄或部門管轄，是指公安機(jī)關(guān)(包括國家安全機(jī)關(guān)等)、人民檢察院和人民法院之間，在直接受理的刑事案件范圍上的分工。劃分職能管轄的主要根據(jù)是公、檢、法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職責(zé)分工和刑事案件的性質(zhì)及其嚴(yán)重、復(fù)雜程度。職能管轄既是追究犯罪的司法權(quán)力在司法機(jī)關(guān)各部門之間的分配，又是司法機(jī)關(guān)各部門承擔(dān)的追究犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的法定職責(zé)。雖然《刑事訴訟法》和相關(guān)司法解釋對刑事案件的職能管轄作出了較為具體的規(guī)定，但是這些規(guī)定仍然是原則性的、粗線條的。當(dāng)前，由于刑事犯罪的復(fù)雜化和法律制度的不完善，致使因管轄權(quán)沖突產(chǎn)生的問題較多，直接影響到對犯罪的及時、有效的打擊。在此筆者對職能管轄的某些問題發(fā)表一點(diǎn)己見，與各位同仁共同探討。2005年8月，筆者受理了本院反貪局偵查終結(jié)的犯罪嫌疑人田某某受賄案件，涉案金額為40余萬元。犯罪嫌疑人田某某擔(dān)任某有限公司進(jìn)出口部副經(jīng)理，負(fù)責(zé)進(jìn)出口業(yè)務(wù)工作2023-06-11431人看過 -
法律綜合知識一是完善我國的法律制度，統(tǒng)一法律解釋。法律規(guī)定的不完善，司法解釋和部門規(guī)章的不一致是引起管轄權(quán)沖突的重要原因，立法部門應(yīng)當(dāng)盡快完善刑訴法的有關(guān)內(nèi)容，作出統(tǒng)一的立法解釋。二是健全案件移送制度。刑訴法僅對審判管轄的移送作了規(guī)定，且比較原則，缺乏可操作性。公檢法各自按照本部門的解釋和理解進(jìn)行案件移送，實(shí)踐中出現(xiàn)沖突不可避免。因此，完善移送制度也是解決管轄權(quán)沖突的一個重要方面。三是各執(zhí)法主體應(yīng)努力從立法原意出發(fā)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，使法律得到真正的執(zhí)行。同時，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格辦案制度，打擊地方、部門保護(hù)主義以及人情案、關(guān)系案等違法亂紀(jì)行為，消除易引發(fā)管轄權(quán)沖突的土壤。2023-06-13448人看過 -
法律綜合知識一、中國處理涉外民事案件管轄權(quán)的實(shí)踐1.平行訴訟我國立法中對平行訴訟沒有作出規(guī)定，但最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第306條肯定了“對抗訴訟”的存在，而《第二次全國涉外商事海事審判工作會議紀(jì)要》第10條全面肯定了“平行訴訟”，且措辭較為靈活，即“我國法院和外國法院都享有管轄權(quán)的涉外商事糾紛案件，一方當(dāng)事人向外國法院起訴且被受理后又就同一爭議向我國法院提起訴訟，或者對方當(dāng)事人就同一爭議向我國法院提起訴訟的，外國法院是否已經(jīng)受理案件或者作出判決，不影響我國法院行使管轄權(quán)，但是否受理，由我國法院根據(jù)案件具體情況決定。外國法院判決已經(jīng)被我國法院承認(rèn)和執(zhí)行的，人民法院不應(yīng)受理。我國締結(jié)或者參加的國際條約另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理?！币虼?，在平行訴訟造成管轄權(quán)沖突不可避免的情況下，人民法院在強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)的同時，應(yīng)適當(dāng)?shù)夭捎谩耙皇虏辉倮怼痹瓌t，承認(rèn)外國法院的訴訟效力，并2023-02-15154人看過 -
想象競合犯刑事訴訟是處于平等對抗地位、有糾紛的雙方向處于中立地位的裁判方告訴其糾紛，并請求裁判方解決其糾紛的活動。1、幾種非數(shù)罪案件管轄沖突的解決辦法這又大體上可以分為兩種情況：第一，想象競合犯與牽連犯罪案件的管轄權(quán)屬問題。案件應(yīng)當(dāng)由對重罪有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)管轄，但法律有規(guī)定的除外。第二，吸收犯案件的管轄權(quán)屬問題。確定此類案件的管轄權(quán)，也是要根據(jù)相應(yīng)案件的實(shí)體處理原則。在實(shí)體上，對吸收犯案件的處理實(shí)行重行為吸收輕行為、主行為吸收從行為的原則，僅僅以吸收行為來定罪處罰。在程序上，一般也應(yīng)當(dāng)“吸收行為管轄原則”。2、公檢法三機(jī)關(guān)因案件定性的分歧而導(dǎo)致管轄沖突的解決辦法公安機(jī)關(guān)和人民檢察院在立案之前，由于雙方對案件的定性存在重大分歧，也可能導(dǎo)致管轄不明甚至管轄沖突。此類情況，兩個機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。通過協(xié)商，仍然解決不了的，則應(yīng)當(dāng)由最先接到報案、舉報、控告、自首等立案材料的機(jī)關(guān)立案偵查。經(jīng)過偵查，依據(jù)查明的2023-08-17177人看過
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涉外合同跨境合同可能會受到不同國家的法律影響，導(dǎo)致法律沖突。主要表現(xiàn)在締約能力、合同形式、成立時間和地點(diǎn)、合同內(nèi)容和解釋等方面。各國法律規(guī)定不同，導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容發(fā)生法律沖突。因此，在跨境合同中，需要遵守各國法律，避免法律沖突的發(fā)生。由于跨境合同通常會受到不同國家的法律影響，各國在制定和執(zhí)行合同時可能會就合同的各個方面做出不同規(guī)定，進(jìn)而導(dǎo)致法律沖突。這種沖突主要表現(xiàn)在以下方面：首先，它涉及合同當(dāng)事人的締約能力。主面有的國家規(guī)定18歲為成年年齡，18歲以上的當(dāng)事人具有完全行為能力，而在其他國家中，有的規(guī)定只有達(dá)到19歲，甚至25歲的自然人才有締約能力。（二）合同的形式方面。合同只有符合法定的要求，在形式上才具有效力。有些合同還需要登記或批準(zhǔn)。由于各國法律對合同的形式有不同的要求，在涉外合同中，仍會發(fā)生法律沖突。（三）合同的成立方面。英美法國家一般認(rèn)為，承諾人只要把表示承諾的函電發(fā)出，合2023-11-15325人看過 -
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無期徒刑（一）公檢法三機(jī)關(guān)因案件定性的分歧而導(dǎo)致管轄沖突的解決辦法。公安機(jī)關(guān)和人民檢察院在立案之前，由于雙方對案件的定性存在重大分歧，也可能導(dǎo)致管轄不明甚至管轄沖突。此類情況，兩個機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。通過協(xié)商，仍然解決不了的，則應(yīng)當(dāng)由最先接到報案、舉報、控告、自首等立案材料的機(jī)關(guān)立案偵查。經(jīng)過偵查，依據(jù)查明的事實(shí)、證據(jù)、刑法和的有關(guān)規(guī)定，正確認(rèn)定案件性質(zhì)和作出妥當(dāng)?shù)奶幚?。（二）幾種非數(shù)罪案件管轄沖突的解決辦法。這又大體上可以分為兩種情況：第一，想象競合犯與牽連犯罪案件的管轄權(quán)屬問題。案件應(yīng)當(dāng)由對重罪有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)管轄，但法律有規(guī)定的除外。第二，吸收犯案件的管轄權(quán)屬問題。確定此類案件的管轄權(quán)，也是要根據(jù)相應(yīng)案件的實(shí)體處理原則。在實(shí)體上，對吸收犯案件的處理實(shí)行重行為吸收輕行為、主行為吸收從行為的原則，僅僅以吸收行為來定罪處罰。在程序上，一般也應(yīng)當(dāng)吸收行為管轄原則。一、刑事案件地域管轄是如何確定的（一2023-04-01289人看過 -
刑事偵查從實(shí)踐和理論兩方面來看，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行法律對管轄權(quán)的規(guī)定仍存在著以下沖突和不完善之處，亟待解決：■部門管轄劃分標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致沖突根據(jù)刑事訴訟法總則第四條、第十八條規(guī)定，危害國家安全的刑事案件由國家安全機(jī)關(guān)立案偵查，普通刑事案件由公安機(jī)關(guān)立案偵查，貪污賄賂案件、瀆職案件、部分侵權(quán)案件由人民檢察院立案偵查，自訴案件由人民法院直接受理。上述管轄權(quán)的劃分是以案件性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的。而附則第二百二十五條規(guī)定軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件、罪犯在監(jiān)獄內(nèi)又犯罪的案件分別由軍隊(duì)保衛(wèi)部門和監(jiān)獄偵查，則基本是以案發(fā)地或者說犯罪發(fā)生地為標(biāo)準(zhǔn)劃分軍隊(duì)保衛(wèi)部門和監(jiān)獄的管轄權(quán)?？倓t和附則采用兩種劃分標(biāo)準(zhǔn)來劃分管轄權(quán)，又無銜接性補(bǔ)充說明，從而導(dǎo)致管轄沖突的產(chǎn)生和司法實(shí)踐中的無所適從。例如，在獄內(nèi)服刑的民族分裂分子等罪犯實(shí)施的煽動分裂國家案、煽動顛覆國家政權(quán)案、罪犯行賄介紹賄賂案等，究竟應(yīng)按照刑事訴訟法總則之規(guī)定由國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察2023-04-25470人看過 -
有期徒刑公職人員打架處理如下：如果構(gòu)成輕微傷的，按照治安案件處理，予以行政拘留，而達(dá)到輕傷的，則是按照刑事案件處理。行政拘留是指法定的行政機(jī)關(guān)（專指公安機(jī)關(guān)）依法對違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制人身自由的一種行政處罰。行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處罰，通常適用于嚴(yán)重違反治安管理但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款處罰不足以懲戒的情況。因此法律對它的設(shè)定及實(shí)施條件和程序均有嚴(yán)格的規(guī)定。行政拘留裁決權(quán)屬于縣級以上公安機(jī)關(guān)；期限一般為10日以內(nèi)，較重的不超過15日；行政拘留決定宣告后，在申請復(fù)議和行政訴訟期間，被處罰的人及其親屬找到保證人或者按規(guī)定交納保證金的，可申請行政主體暫緩執(zhí)行行政拘留。行政拘留的條件：行政相對人不遵守行政法律規(guī)定、治安管理處罰法的規(guī)定，但行政相對人的行為不構(gòu)成犯罪，處以警告、罰款等處罰不足以懲戒，經(jīng)由縣級以上公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，對行政相對人處以行政拘留。行政拘留是在短期內(nèi)限制人身自由的一種行2023-07-06305人看過
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職務(wù)犯罪一、哪些職務(wù)犯罪由檢察院管轄《刑事訴訟法》第十九條刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。人民檢察院在對訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案偵查。對于公安機(jī)關(guān)管轄的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查?！蛾P(guān)于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問題的規(guī)定》人民檢察院在對訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)司法工作人員涉嫌利用職權(quán)實(shí)施的下列侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪案件，可以立案偵查：1.非法拘禁罪(刑法第二百三十八條)(非司法工作人員除外);2.非法搜查罪(刑法第二百四十五條)(非司法工作人員除外);3.刑訊逼供罪(刑法第二百四十七條);4.暴力取證罪(刑法第二百四十七條);5.2023-05-1983人看過 -
經(jīng)濟(jì)犯罪享有管轄權(quán)是刑事案件立案的一個重要條件。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)犯罪的復(fù)雜化和法律制度的不完善，管轄權(quán)沖突的問題較多，直接影響到對經(jīng)濟(jì)犯罪的及時有效打擊。管轄權(quán)沖突的主要表現(xiàn)一是公安機(jī)關(guān)與審判、檢察機(jī)關(guān)地域管轄上的沖突。法院、檢察和公安部門對管轄權(quán)的理解不一致，解釋也各不盡相同，在案件的立案、批捕、起訴和審判環(huán)節(jié)上經(jīng)常會出現(xiàn)由于這一原因而不能順利進(jìn)入訴訟程序的現(xiàn)象。二是同一機(jī)關(guān)內(nèi)部地域管轄的沖突。主要表現(xiàn)為行為地與結(jié)果地、主行為地和從行為地、先受理地和后受理地等管轄沖突等。一些案件中，某地公安機(jī)關(guān)偵查后，向外地公安機(jī)關(guān)移送，而被移送地公安機(jī)關(guān)以移送地公安機(jī)關(guān)有管轄權(quán)為由不予接受，導(dǎo)致案件送不出、訴不了。三是級別管轄上的沖突。公安部門內(nèi)部對于級別管轄還沒有出臺可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地在級別管轄上比較混亂。管轄權(quán)沖突的主要原因：對法律理解的差異導(dǎo)致管轄權(quán)沖突的原因很多，如因利益驅(qū)動產(chǎn)生的地方和部門保護(hù)主2023-06-11240人看過
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#職務(wù)犯罪
詞條
職務(wù)犯罪指的是國家工作人員、公司工作人員或者其他工作人員利用職務(wù)便利開展違法活動或者對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任破壞國家職務(wù)管理職能的總稱。依照刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰。 常見的職務(wù)犯罪包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄... 更多>
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村官職務(wù)犯罪職能管轄是什么內(nèi)蒙古在線咨詢 2023-09-12一、問題的提出村官職務(wù)犯罪指在村級基層組織中擔(dān)任一定職務(wù)的人員(村官)利用職務(wù)便利實(shí)施的與職務(wù)相關(guān)的犯罪行為。 我國農(nóng)村人口占全國人口的80%以上，被稱為“村官”的村民委員會等村基層組織成員是一個龐大的群體，他們不僅從事村民自治范圍的管理、經(jīng)營活動，還在一定范圍內(nèi)代替政府行使行政管理權(quán)。法律規(guī)定村官利用職務(wù)之便侵占、挪用公共財產(chǎn)、收受賄賂的，根據(jù)其犯罪性質(zhì)分別由檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)管轄。村官主體身份 -
商號與商標(biāo)沖突的成因及其解決方法云南在線咨詢 2023-09-03沖突原因如下： 1、商標(biāo)與商號的構(gòu)成存在相似性，均可使用漢字，并具有相同的功能，均是商譽(yù)的載體。 2、商標(biāo)與商號權(quán)利核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及程序不同，這也是權(quán)利沖突發(fā)生的根本原因。 解決方法： 1、將他人商標(biāo)登記為商號案件的解決機(jī)制。 2、將他人商號注冊為商標(biāo)案件的解決方式。 -
如何解決管轄級別沖突甘肅在線咨詢 2022-07-15一、將知識產(chǎn)權(quán)民事案件的管轄權(quán)下放到基層人民法院。 對于這一解決辦法而言，我國的民事訴訟法和最高人民法院的司法解釋就是專門針對知識產(chǎn)權(quán)案件的特點(diǎn)而規(guī)定由中級人民法院管轄，在某些情況下基層人民法院有管轄權(quán)，這也不是任何一個基層人民法院都可以管轄的，基層人民法院不僅僅要有審理此類案件的能力同時還要經(jīng)過一系列的程序要由高級人民法院報最高人民法院批準(zhǔn)。如果將管轄權(quán)下放到基層人民法院，而現(xiàn)在很多的基層人民法 -
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哪些官員職務(wù)犯罪需要指定異地管轄上海在線咨詢 2022-10-26職務(wù)犯罪的案件管轄有什么特殊規(guī)定嗎近年來,最高人民法院將90%以上省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件以及關(guān)聯(lián)案件指定到被告人任職地以外的省份異地審判。省部級干部職務(wù)犯罪，從起訴到受審全部是異地管轄刑事案件原則上應(yīng)由犯罪地人民法院管轄,指定異地管轄制度是人民法院為保證公正審判推出的一項(xiàng)舉措。當(dāng)管轄權(quán)不明或存在爭議時,可以由上級法院指定管轄,職務(wù)犯罪分子一般都在一定的重要崗位擔(dān)任職務(wù),所以在當(dāng)?shù)鼐哂懈鞣N錯
