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各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），直轄市規(guī)委、規(guī)劃局：

《國務(wù)院關(guān)于城市規(guī)劃工作的通知》“國發(fā)〔1996〕18號文”（以下簡稱（通知）》是國務(wù)院為加強城市發(fā)展和建設(shè)的宏觀調(diào)控，對新時期城市規(guī)劃工作的重要戰(zhàn)略部署和要求；是編制城市規(guī)劃、強化規(guī)劃管理的有力措施；是指導(dǎo)當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時期城市規(guī)劃工作的重要文件。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神并認(rèn)真貫徹執(zhí)行《通知》的各項要求，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下幾點意見。

一、進(jìn)一步宣傳城市規(guī)劃工作的重要性。地方各級建設(shè)、城市規(guī)劃主管部門要積極主動地向黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門匯報城市規(guī)劃工作中的情況，爭取各級政府及其主要負(fù)責(zé)人加強對城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，取得各部門和人民群眾對城市規(guī)劃工作的理解和支持，切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、堅持貫徹執(zhí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的城市發(fā)展方針，堅持合理和節(jié)約利用土地及空間資源的基本原則。在城市總體規(guī)劃的修訂工作中，要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，實事求是地確定城市總體發(fā)展目標(biāo)。方向和規(guī)模，提出分階段控制目標(biāo)，特別是要注重做好近期規(guī)劃，明確近期控制目標(biāo)和劃定近期建設(shè)范圍，科學(xué)合理地做好城市規(guī)劃編制工作。

同時，要加強對區(qū)域城市化和城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究，加快省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在協(xié)調(diào)和指導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用。

三、依法加強城市規(guī)劃的審批工作。今后根據(jù)實際情況的變化，需要對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整或是進(jìn)行重大變更修訂的，須報請審批機(jī)關(guān)認(rèn)定許可后方可進(jìn)行，調(diào)整或修訂工作完成后要依法報審批機(jī)關(guān)備案或?qū)徟?/p>

按照《通知》規(guī)定由國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，其修訂的城市總體規(guī)劃在國務(wù)院《通知》發(fā)布之前，已由省、自治區(qū)人民政府審批了的，各省、自治區(qū)應(yīng)依據(jù)《通知》精神進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核合格的，維持原審批意見有效，但須將復(fù)核結(jié)論、原審批文件及總體規(guī)劃報送建設(shè)部備案；不符合《通知》要求的，必須重新修訂，重新修訂后按《通知》要求報批。復(fù)核工作要在今年年底以前全部完成。

按照《通知》規(guī)定由建設(shè)部商國家計委。國家土地局核定人口、用地規(guī)模的城市，在省、自治區(qū)人民政府審批其總體規(guī)劃前須將其總體規(guī)方案及人口、用地規(guī)模專題論證報告報送建設(shè)部。其修訂的城市總體規(guī)劃在國務(wù)院《通知》發(fā)布之前，已由省、自治區(qū)人民政府審批了的，各省、自治區(qū)應(yīng)依據(jù)《通知》精神進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核合格的，維持原審批意見有效，但須將復(fù)核結(jié)論、原審批文件及人口、用地規(guī)模的專題報告報送建設(shè)部備案；不符合《通知》要求的，必須重新修訂，重新修訂后按《通知》要求核定審批。復(fù)核工作要在明年第一季度全部完成。

在審批工作中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《通知》精神，嚴(yán)格控制城市規(guī)模。在上報審批、核定之前，各地政府和城市規(guī)劃主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查。對城市人口規(guī)模，要綜合分析，科學(xué)測算；對城市建設(shè)用地規(guī)模，要按照國家有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)人嚴(yán)掌握；符合國家規(guī)定需要調(diào)整人均建設(shè)用地指標(biāo)的，必須考慮城市用地發(fā)展的需要與可能，按國家在允許調(diào)整幅度內(nèi)逐步調(diào)整，不得越級超幅調(diào)整。城市現(xiàn)狀人均建設(shè)用地指標(biāo)已達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)最高檔的，人均建設(shè)用地只能減少不能增加。

此外，特別需要指出的是詳細(xì)規(guī)劃的審批工作在一些城市尚不規(guī)范，要抓緊完善和規(guī)范各城市詳細(xì)規(guī)劃的審批和修訂工作，使城市規(guī)劃能夠真正得到實施。

各省、自治區(qū)、直轄市要按照《通知》精神，抓緊做好建制鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和建設(shè)用地規(guī)范的核定工作。

四、加強城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，理順規(guī)劃管理體制。城市規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)，使用土地與進(jìn)行建設(shè)的規(guī)劃審批權(quán)及“一書兩證”的核發(fā)，必須集中在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門。城市是一個有機(jī)整體，隨意將城市劃成部門條條或局部塊塊分割進(jìn)行規(guī)劃編制與規(guī)劃管理，無法發(fā)揮城市規(guī)劃維護(hù)城市全局和長遠(yuǎn)利益、調(diào)控發(fā)展建設(shè)的作用，違反了城市規(guī)劃最根本的原則。任何地區(qū)和城市都不得以任何借口層層下放規(guī)劃管理權(quán)，目前已經(jīng)下放規(guī)劃管理權(quán)的，必須按照國務(wù)院的規(guī)定，盡快采取有效措施收回；今后，對下放城市規(guī)劃管理權(quán)的，要嚴(yán)肅查處和糾正。要充實加強市級城市規(guī)劃行政主管部門，切實做好城市規(guī)劃管理工作，使城市的各項建設(shè)活動能協(xié)調(diào)、健康、有序地進(jìn)行。

五、規(guī)范開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理。各地要在今年內(nèi)對城市轄區(qū)的各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃及用地、建設(shè)情況進(jìn)行一次全面清理，凡是違反國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立的開發(fā)區(qū)，要督促地方政府堅持予以撤銷；對于符合設(shè)置規(guī)定的各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)，使用土地與進(jìn)行建設(shè)的規(guī)劃審批權(quán)及“一書兩證”的核發(fā)，要收歸所在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門。有關(guān)城市的城市規(guī)劃行政主管部門要盡快對轄區(qū)內(nèi)各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃重新進(jìn)行審核，對于規(guī)模過大且無發(fā)展依據(jù)的要堅決壓縮，特別是對開發(fā)區(qū)的起瞳區(qū)或近期規(guī)劃用地范圍要認(rèn)真核定；對于濫占、閑置土地的現(xiàn)象，要與有關(guān)部門共同行動，追究責(zé)任、從嚴(yán)查處，對所涉及的用地必須依法收回。今后，在各類開發(fā)區(qū)內(nèi)使用土地和進(jìn)行建設(shè)，統(tǒng)一由所在城市人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定審批。

六、加強法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，建立執(zhí)法檢查制度。各地要依據(jù)《城市規(guī)劃法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步加強法制建設(shè)，逐步完善地方城市規(guī)劃法規(guī)體系，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，以確保批準(zhǔn)的城市規(guī)劃的法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實提高城市規(guī)劃管理工作的水平。各級城市規(guī)劃主管部門枷大執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)查處各類違法用地與違法建設(shè)活動。對于嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的違法用地，要堅持予以收回，對于嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的建設(shè)項目，要堅決予以撤銷，對于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑物和構(gòu)筑物，要堅決予以拆除，同時要查清直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的違法案件，有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門要報請同級人民政府，會同有關(guān)部門進(jìn)行公開查處，并及時報告上級城市規(guī)劃行政主管部門。

從明年開始，要將《城市規(guī)劃法》執(zhí)法檢查工作作為一項制度，每年進(jìn)行1次，各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），直轄市規(guī)委、規(guī)劃局要按照國務(wù)院《通知》的規(guī)定，制定執(zhí)法檢查的具體內(nèi)容和辦法，并在年底前報建設(shè)部備案。按照國務(wù)院授權(quán)，建設(shè)部將會同監(jiān)察部等有關(guān)部門根據(jù)具體情況和需要，在適當(dāng)?shù)臅r候組織聯(lián)合檢查組，對各地的《城市規(guī)劃法》執(zhí)行情況和執(zhí)法檢查工作進(jìn)行抽查和指導(dǎo)。各地在執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、依法查處各類違法用地與違法建設(shè)活動的工作中，也要經(jīng)常與當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門聯(lián)系，取得監(jiān)察部門的支持。

七、城市規(guī)劃部門是各級政府中有著重要宏觀調(diào)控職能的綜合管理部門，一定要不斷深化改革，加強廉政和精神文明建設(shè)，加強業(yè)務(wù)建設(shè)和人員培訓(xùn)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，不斷提高規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的質(zhì)量和水平，做好本職工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為人民服務(wù)。

各地接此文件后，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《通知》精神，結(jié)合本省、自治區(qū)、直轄市的具體情況，制定貫徹落實國務(wù)院《通知》的計劃和辦法，并隨時將有關(guān)情況和問題報我部城市規(guī)劃司。