一、工程掛靠人跑了怎么辦?
《勞動合同法》第條:“個人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動者,給勞動者造成損害的,發(fā)包的組織與個人承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。勞動和社會保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》(勞社部發(fā)(2004)22號)第1條規(guī)定:“本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)的建筑施工企業(yè)(以下簡稱企業(yè))和與之形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工。本辦法所指建筑業(yè)企業(yè),是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動的企業(yè)?!钡?條規(guī)定:“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)農(nóng)民工本人,嚴禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。企業(yè)可委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資?!钡?條規(guī)定:“企業(yè)支付農(nóng)民工資應(yīng)編制工資支付表,如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額等工資支付情況,并保存兩年以上備查?!钡?條規(guī)定:“工程總承包企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)分包企業(yè)工資支付進行監(jiān)督,督促其依法支付農(nóng)民工工資?!钡?2條規(guī)定:“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人,否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任?!?/p>
勞動和社會保障部、建設(shè)部、全國總工會《關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》(勞社部發(fā)(2005)9號)規(guī)定:“勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂,不得由他人代簽。建筑領(lǐng)域工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、包工頭等不具備用工主體資格,不能作為用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動合同?!薄耙付▽B毣蚣媛毴藛T負責(zé)勞動合同管理工作,建立勞動合同管理臺賬,實行動態(tài)管理。對履行勞動合同情況,特是工資支付、保險福利、加班加點等有關(guān)情況要有書面記錄。對終止解除勞動合同的農(nóng)民工,用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)清工資,并出具終止解除勞動合同證明。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問意見的通知(國辦發(fā)(2004)78號)規(guī)定:“(九)進一步明確農(nóng)民工工資支付責(zé)任。按照誰承包、誰負責(zé)的原則,總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責(zé),分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負責(zé)??偝邪髽I(yè)負責(zé)對分包企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放情況進行日常動態(tài)監(jiān)督,采取有效措施確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放??偝邪髽I(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠民工工資的,由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。同時,地方各級人民政府要采取有效措施,加強支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè),防止因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)的工程款,造成拖欠農(nóng)民工工資問題。”
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》(國辦發(fā)明電(2010)4號)規(guī)定:“各類企業(yè)都應(yīng)依法按時足額支付農(nóng)民工工資,不得拖欠或克扣。建設(shè)工程承包企業(yè)追回的拖欠工程款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資。因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款,致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的、由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人,由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。
人力社保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委,監(jiān)察部、財政部《關(guān)于加強建設(shè)工程項目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》(人社部明電[2011]2號)規(guī)定:“總承包企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的企業(yè),嚴禁轉(zhuǎn)包、違法分包。工程施工發(fā)、承包雙方要依法簽訂專業(yè)分包或勞務(wù)分包合同。各級建設(shè)工程項目主管部門要加強對合同實施過程中的監(jiān)督管理。按照“誰承包、誰負責(zé)”的原則,由總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付負總責(zé),不得以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資。因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定支付工程款,致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資;因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人,由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。
二、被掛靠建筑公司能否向?qū)嶋H施工人追償?
1.被掛靠人無法百分之百地向掛靠人進行追償。
甲掛靠有資質(zhì)的乙企業(yè)承建工程項目并進行相應(yīng)的施工,在施工過程中甲以乙企業(yè)的名義對外發(fā)生債務(wù),后法院認定由乙企業(yè)承擔(dān)償還責(zé)任,而后乙企業(yè)向甲追償,請問乙企業(yè)能否完全要求甲償還?
被掛靠人作為有資質(zhì)的建筑工程施工企業(yè),違反《建筑法》等法律法規(guī)的強制性規(guī)定,允許沒有建筑施工資質(zhì)的單位或個人以其名義承攬工程并進行相應(yīng)的工程施工,因為雙方的行為違反法律的效力性的強制性規(guī)定,故被掛靠人與掛靠人簽訂的掛靠協(xié)議無效,被掛靠人對債務(wù)的發(fā)生有過錯;另外,掛靠人明知自己沒有建筑工程施工資質(zhì),卻掛靠有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)進行工程施工,對該債務(wù)的形成也存在一定過錯,故對該債務(wù)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。
通過前述的討論,被掛靠人基于表見代理或法院的其他裁判理由承擔(dān)了掛靠人對外欠下的債務(wù),那么被掛靠人是否可以百分之百地向掛靠人進行追償呢?按照前述觀點,被掛靠人是不能百分之百地向掛靠人進行追償,被掛靠人存在相應(yīng)的風(fēng)險。
2.掛靠人無力償還的風(fēng)險
在實踐中,有一種判決叫“空頭判決”,即有利判決的一方拿作生效的判決申請執(zhí)行,因?qū)Ψ綗o力支付則權(quán)利不能實現(xiàn)。在掛靠施工領(lǐng)域,這種情況也是常有發(fā)生的事,即便被掛靠人向掛靠人追償訴請完全得到法院的支持,雖然第一關(guān)風(fēng)險能過去,但能否順利邁過第二關(guān)風(fēng)險呢?即生效的判決能否執(zhí)行,被掛靠人的權(quán)利能否實現(xiàn)。一句話說被掛靠人面臨的第二關(guān)風(fēng)險就是:掛靠人無力償還。針對這樣的情況,被掛靠人只能事前防范。
三、建設(shè)工程掛靠糾紛案件被掛靠單位可能承擔(dān)哪些責(zé)任?
1、對上游發(fā)包方民事責(zé)任的承擔(dān)
在建設(shè)工程施工合同中,掛靠人未能按約定,履行施工合同義務(wù),逾期交付工程或者建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定等給發(fā)包方造成損失發(fā)生糾紛,發(fā)包方會起訴被掛靠人和掛靠人。
2、對下游第三方民事責(zé)任的承擔(dān)
根據(jù)“誰的行為,誰負責(zé)”的民法基本理論,與下游第三方發(fā)生糾紛引起的民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)由掛靠人承擔(dān)。但在掛靠關(guān)系中,被掛靠人的履行能力一般強于掛靠人,掛靠人對外與第三人為民事行為時情況較為復(fù)雜,掛靠人與被掛靠人對外如何承擔(dān)責(zé)任,要根據(jù)掛靠經(jīng)營的情況不同區(qū)別對待。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第43條、第52條的規(guī)定,應(yīng)將掛靠人與被掛靠人列為共同被告。
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