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集體所有財產(chǎn)是否具有所有權(quán)?
來源:法律編輯整理 時間: 2023-07-07 14:52:22 302 人看過

集體財產(chǎn)所有權(quán)是屬于集體的。勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有,包括法律規(guī)定的土地和森林、山脈、草原、荒地、灘涂等。

集體經(jīng)濟組織財產(chǎn);集體所有建筑、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施;集體所有其他財產(chǎn)。

集體財產(chǎn)受法律保護,禁止任何組織或個人侵占、搶劫、私分、破壞或非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

關(guān)于集體財產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生變動時所面臨的法律尷尬

處分權(quán)是所有權(quán)的一項重要權(quán)能,甚至是被認為擁有所有權(quán)的根本標志。沒有處分權(quán),所有人便無法實現(xiàn)生產(chǎn)資料與勞動力的結(jié)合,無法實現(xiàn)物的交換及權(quán)利的轉(zhuǎn)讓所帶來的收益。換句話說,處分權(quán)是最能反映所有人對物的實際支配的權(quán)利;而處分的目的恰恰又是為了收益,收益權(quán)又是現(xiàn)代所有權(quán)的本質(zhì)特征。在貨幣經(jīng)濟和信用經(jīng)濟條件下,所有權(quán)的重心正日益由占有轉(zhuǎn)向用益(這一走向,我們稱之為從管領(lǐng)到用益)。然而,在我國,對集體財產(chǎn)所有權(quán)而言,我們卻很難找到處分和收益兩項基本權(quán)能;甚至在特殊情況下,連占有和使用的權(quán)能都不具備。在集體財產(chǎn)所有權(quán)(如土地、企業(yè)產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)等)發(fā)生變動時,我們會面臨一系列法律上的尷尬局面。具體情形如下:

(一)農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)生變動時所面臨的法律尷尬。在我國,對農(nóng)村集體土地由村小組、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府以集體名義進行占有,以使用權(quán)承包或租賃的形式有償交付農(nóng)民使用(不少學者認為,目前農(nóng)民這種使用集體土地的方式相當于前資本主義的永佃制)。按照我國土地管理方面的法律法規(guī),名義上擁有集體土地所有權(quán)的各級集體組織或單位對集體土地使用權(quán)是不能隨意處置的,尤其不能隨意進行轉(zhuǎn)讓買賣。但是縣級以上的政府可以代表國家從農(nóng)民手中購買集體所有的土地,購買土地的價格(或補償)完全以政府定價的方式由政府單方說了算,集體土地的所有者除了服從外,沒有討價還價的余地。另外,對集體土地買賣所得款項,農(nóng)民只能得到一小部分,大部分收益由征地的各級政府(主要是地方政府)和集體組織的代表占有并支配。也就是說,從所有權(quán)轉(zhuǎn)移所要求的基本權(quán)能看,農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不具備收益和處分兩項基本權(quán)能的。

(二)城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動時所面臨的法律尷尬。在我國,為了解決城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口人員的就業(yè)問題,各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括以前的人民公社)或縣級政府曾組織成立了大批的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)。這些城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)在解決城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口就業(yè)方面無疑發(fā)揮了重要作用,許多企業(yè)都從幾個人起發(fā)展到成百上千人的大企業(yè)。為明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范這些企業(yè)的運營,國家曾出臺過大量法規(guī)或政策文件來要求這些企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)重組或改制,即要求企業(yè)職工或外部人員來買斷企業(yè)資產(chǎn)或股份。對這些改制企業(yè)而言,其在最初成立時,往往政府并沒有投入資金,企業(yè)財產(chǎn)完全是由集體企業(yè)的勞動職工共同創(chuàng)造或積累的,勞動職工應(yīng)當是企業(yè)資產(chǎn)的實際所有人,應(yīng)當擁有企業(yè)資產(chǎn)的實際處分權(quán)和收益權(quán)。但是實踐中,對城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)重組或改制的決定權(quán)卻完全由縣級以上政府控制,出售城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)所得的收益完全歸地方政府財政,地方政府實際成了城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)的所有人??梢?,城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的集體成員本身并不擁有企業(yè)資產(chǎn)處分權(quán)和收益權(quán)。所謂的集體所有權(quán)也僅是名義上的,與國家所有權(quán)或政府所有權(quán)本身并無二致。

(三)農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)所有權(quán)或國家所有權(quán)時所面臨的法律尷尬。從所有權(quán)發(fā)生變動的原因角度看,所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移只能通過買賣、贈予、互易、繼承等法定的方式進行。但是,在我國,從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口所引發(fā)的戶籍身份上的變化卻能使集體財產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生變動。如將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后,集體所有的土地便自動轉(zhuǎn)化為國家所有的土地(當然使用權(quán)仍可能還歸原來耕種的人員);農(nóng)村集體所有制的企業(yè)便轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)集體所有制的企業(yè),實際上是政府擁有支配權(quán)和收益權(quán)的企業(yè)。當然個別農(nóng)業(yè)戶口的人員如因讀書、轉(zhuǎn)干等原因轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口時,其也會因此失去原農(nóng)村集體成員所享有的集體財產(chǎn)所有者利益??梢?,我國的集體財產(chǎn)所有權(quán)帶有很強的主體身份性,不具有處分前的永久占有或使用權(quán)能,其實際擁有者和使用者帶有很大的不確定性。

(四)利用集體財產(chǎn)從事經(jīng)營或?qū)ν馔顿Y所產(chǎn)生收益處分或產(chǎn)權(quán)界定時所面臨的法律尷尬。隨著我國實行改革開放政策,不管是在農(nóng)村還是城市,都出現(xiàn)了大量的集體所有制企業(yè)(一般稱之為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),改革初期,許多私營或股份合作性質(zhì)的企業(yè)一般都掛靠在集體所有制企業(yè)的名下)。這些企業(yè)通過對外投資或相互參控股,不少企業(yè)還發(fā)展成為大型的企業(yè)集團。但是,對大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言,其最終產(chǎn)權(quán)人往往是不清晰的。一般說來,這些企業(yè)所占用的土地最初都是集體所有的土地,所使用的資金也往往有部分是集體組織所投入的。但是這些企業(yè)往往僅由部分集體成員(甚至是少數(shù)個人)所控制,若企業(yè)經(jīng)營或?qū)ν馔顿Y產(chǎn)生虧損,損失的自然是集體成員的利益;若企業(yè)經(jīng)營或?qū)ν馔顿Y產(chǎn)生利潤或收益時,卻一般將這些利潤或收益留在企業(yè)內(nèi)部,不會分給集體成員。因為企業(yè)股東是以虛化的集體名義出現(xiàn)的,集體成員并不必然是股東身份,所以,單個集體成員是無法享有這些企業(yè)通過滾動發(fā)展所積累資產(chǎn)的所有者權(quán)益的。這樣,誰管理或控制著集體所有制企業(yè),誰實際就變相成了集體所有制企業(yè)的所有人。這也是我國集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)無法界定清楚的根本原因之所在。

鑒于上述分析,我們認為:在我國,集體財產(chǎn)所有權(quán)實際上是一個被完全虛化的概念,從法律角度講,現(xiàn)實中已經(jīng)沒有存在的必要。從法律主體角度看,集體所有權(quán)實際上是不存在的,因為法律對集體的范圍是界定不清的。從所有權(quán)所要求的四項基本權(quán)能看,集體所有權(quán)也是不存在的,因為對集體成員(即便是作為一個整體)而言,不完全具備占有、使用、(尤其是)收益和處分權(quán)利的財產(chǎn)不應(yīng)稱之為法律上的所有權(quán)。從所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的原因看,我們以主體戶籍身份發(fā)生變化來界定集體財產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移也是無法找到所有權(quán)轉(zhuǎn)移的法理依據(jù)的。

《中華人民共和國民法典》第二百六十一條農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn),屬于本集體成員集體所有。

下列事項應(yīng)當依照法定程序經(jīng)本集體成員決定:

(一)土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的組織或者個人承包;

(二)個別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整;

(三)土地補償費等費用的使用、分配辦法;

(四)集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項;

(五)法律規(guī)定的其他事項。

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    集體產(chǎn)權(quán)的房子購買需要根據(jù)不同情況分析:1、對內(nèi)村民能買。集體產(chǎn)權(quán)的房子只能在房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間買賣;2、城市居民不能買。集體土地上的房屋流轉(zhuǎn)受到嚴格限制,違反規(guī)定私自流轉(zhuǎn)的,買賣雙方簽訂的合同可視為無效。一、集體所有土地上建成的房屋需過戶轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當符合下列條件:1、房屋所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)已經(jīng)依法登記并取得房地產(chǎn)權(quán)證書;2、居住房屋轉(zhuǎn)讓的受讓人為房屋所在地鄉(xiāng)范圍內(nèi)具備居住房屋建設(shè)申請條件的個人,非居住房屋轉(zhuǎn)讓的受讓人為房屋所在地鄉(xiāng)范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟組織或者個體經(jīng)營者;3、居住房屋轉(zhuǎn)讓的申請,已經(jīng)房屋所在地鄉(xiāng)人民政府批準。二、集體產(chǎn)權(quán)房子過戶需要提交下列材料:1、不動產(chǎn)登記申請書;2、申請人身份證明;3、不動產(chǎn)權(quán)屬證書;4、不動產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移的證明;5、依法需要繳納稅費的,應(yīng)當提交稅費繳納憑證;6、屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的證明;7、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同
    2023-06-30
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  • 農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)資格怎么確權(quán)
    一、農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)資格怎么確權(quán)?(1)屬于村農(nóng)民集體所有的,要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村集體經(jīng)濟組織成員集體,并依法由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權(quán);(2)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的,要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織成員集體,并依法由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán),未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán);(3)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織成員集體,并依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。二、農(nóng)村集體財產(chǎn)的法律特征有哪些?第一,集體組織所有權(quán)的主體是各個集體組織。各個集體組織的財產(chǎn),都分別屬于各該集體組織。不同于國家所有權(quán)主體的惟一性,集體所有權(quán)的主體多種多樣:既包括農(nóng)村中的村集體經(jīng)濟組織、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等,還包括城市中的城鎮(zhèn)集體企業(yè)、合作社等。一方面,農(nóng)民
    2024-01-25
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  • 農(nóng)民集體所有土地所有權(quán)是否可以隨意更改?
    村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包農(nóng)村土地的,不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。改變土地所有權(quán)必須依法經(jīng)過批準并履行特定手續(xù)。由于我國農(nóng)業(yè)人口較多,有的地方一個村的地理面積較大,因此可能會在一個村內(nèi)出現(xiàn)兩個或兩個以上的集體經(jīng)濟組織,如生產(chǎn)隊或村民小組,也就可能出現(xiàn)村內(nèi)的土地屬于兩個以上集體經(jīng)濟組織分別所有的情況。但由于我國憲法規(guī)定了土地的公有制結(jié)構(gòu),因此土地的所有權(quán)是不能輕易變動的。雖然我國土地管理法規(guī)定了農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的,由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理,但是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村委會只是進行經(jīng)營和管理,沒有改變土地所有權(quán)的權(quán)力。改變土地所有權(quán)必須依法經(jīng)過批準并履行特定手續(xù)。我國《農(nóng)村土地承包法》第13條特別強調(diào)在發(fā)包土地的過程中,“村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的,不
    2023-08-13
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  • 集體所有權(quán)與集體所有制實現(xiàn)的經(jīng)營形式
    集體所有制的實現(xiàn)分為制度實現(xiàn)和經(jīng)營實現(xiàn)兩個層次。集體所有制實現(xiàn)的法權(quán)制度就是集體所有權(quán)。集體所有權(quán)在本質(zhì)上是集體成員的共同所有權(quán)。但在集體所有制實現(xiàn)的經(jīng)營形式上并不要求集體成員集體勞動、統(tǒng)一經(jīng)營,而是可以采取多元化經(jīng)營形式。對傳統(tǒng)的集體經(jīng)營形式的改革,不是對集體所有制的否定。企業(yè)中的經(jīng)濟關(guān)系都是如此。在所有制經(jīng)濟關(guān)系中生產(chǎn)資料的所有者主體,在法權(quán)關(guān)系中必然是生產(chǎn)資料的所有權(quán)主體,企業(yè)的所有者就是指資本的所有者,因而所有制決定著所有權(quán),所有制與所有權(quán)具有一致性。在這一意義上所有制與所有權(quán)是一致的,其差別只不過是經(jīng)濟關(guān)系與法權(quán)制度上的不同稱謂而已。人類社會發(fā)展的歷史和現(xiàn)實中,既有生產(chǎn)資料所有者與勞動者統(tǒng)一的關(guān)系,也有異化的、對立的關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系中勞動者與生產(chǎn)資料的關(guān)系即所有制關(guān)系是本質(zhì)的關(guān)系。在奴隸主的所有者關(guān)系、封建地主所有制關(guān)系、資本所有者關(guān)系中勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合是異己的結(jié)合,生產(chǎn)資料
    2023-06-08
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    處分權(quán)是指所有人依法處置物的權(quán)利。處分包括事實上的處分和法律上的處分。事實上的處分是指通過一定的事實行為對物進行處置,如消費、加工、改造、毀損等。 法律上的處分是指依照法律的規(guī)定改變物的權(quán)利狀態(tài)。如轉(zhuǎn)讓、租借等。處分權(quán)是所有權(quán)內(nèi)容的核心,是... 更多>

    #處分權(quán)
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    • 集體所有權(quán)是指集體財產(chǎn)嗎?
      貴州在線咨詢 2022-12-02
      是的。 《民法典》第二百六十條:集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)包括: (一)法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂; (二)集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施; (三)集體所有的教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施; (四)集體所有的其他不動產(chǎn)和動產(chǎn)。
    • 農(nóng)村集體資產(chǎn), 屬于集體財產(chǎn)所有權(quán)
      湖南在線咨詢 2022-03-14
      農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模十分龐大。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查,截至2013年底,全國農(nóng)村集體資產(chǎn)賬面總額高達2.4萬億元。這筆資產(chǎn)中既包括土地、森林、水面等資源性資產(chǎn),也包括以村集體名義建設(shè)的物業(yè)、廠房等非資源性資產(chǎn),還有以集體名義投資入股的各種經(jīng)營性組織等。如此龐大的一筆資產(chǎn),究竟歸誰所有?如字面所示,“集體所有”。但一個界定模糊的“集體”如何行使其所有權(quán)呢?于是這里出現(xiàn)了一種現(xiàn)實的尷尬:在全國多數(shù)地方,除農(nóng)地、宅
    • 集體土地使用證是否具有土地所有權(quán)
      海南在線咨詢 2023-08-29
      集體土地使用證是集體土地所有人依法對集體土地享有占有、收益和處分權(quán)利的合法憑證,不涉及產(chǎn)權(quán)問題,其土地的所有權(quán)歸村集體經(jīng)濟組織,持證人只是擁有使用權(quán)。
    • 集體財產(chǎn)所有權(quán)屬于集體的分配嗎
      北京在線咨詢 2022-11-25
      是的。 《民法典》第二百六十條:集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)包括: (一)法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂; (二)集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施; (三)集體所有的教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施; (四)集體所有的其他不動產(chǎn)和動產(chǎn)。
    • 農(nóng)村集體所有財產(chǎn)的集體決策權(quán)有哪幾個
      江西在線咨詢 2022-06-09
      農(nóng)村集體所有財產(chǎn)的集體決策權(quán)是指:因為農(nóng)村集體財產(chǎn)屬于全體集體經(jīng)濟組織成員所共有,所以由農(nóng)村集體所有財產(chǎn)權(quán)人共同決定集體財產(chǎn)的占有、使用、收益、處分。