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一、國(guó)有中小、集體企業(yè)改制面臨的阻力與障礙

國(guó)有中小、集體企業(yè)改制面臨的阻力，主要來(lái)自于缺乏政策依據(jù)、對(duì)既得利益的得失等幾個(gè)方面。

1、對(duì)中小企業(yè)改制缺乏具有針對(duì)性、可操作性的產(chǎn)權(quán)改革政策、法規(guī)

中央雖然早在十四屆三中全會(huì)就提出了抓大放小，但對(duì)中小企業(yè)究竟怎么放，放到什么程度，沒(méi)有政策依據(jù)。關(guān)于改制的政策、法規(guī)，也只是涉及到國(guó)家大型骨干企業(yè)，而中小企業(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)刂鞴懿块T來(lái)說(shuō)，又是大企業(yè)，他們一般不會(huì)主動(dòng)提出放開(kāi)這些企業(yè)的意見(jiàn)和辦法，因此，中小企業(yè)的改制在政策、法規(guī)方面還是一項(xiàng)空白。改制是脫胎換骨的一場(chǎng)自身革命，可以說(shuō)是各方面利益關(guān)系的重大調(diào)整，沒(méi)有國(guó)家政策、法規(guī)的支持，各主管部門很難主動(dòng)去做。

2、靚女不嫁，企業(yè)在一定程度上依然被看作主管部門的附屬物

國(guó)有中小、集體企業(yè)大都隸屬市、縣兩級(jí)，而有盈利能力的又大都是當(dāng)?shù)氐闹е髽I(yè)，因此，對(duì)于搞得好的企業(yè)，主管部門既不肯放開(kāi)，更不愿主動(dòng)深化企業(yè)改制。只要企業(yè)不改制或改制不徹底，它就依然姓公，仍然是國(guó)有、集體企業(yè)，傳統(tǒng)的管理模式不會(huì)改變，職工的身份不會(huì)改變，隸屬關(guān)系不會(huì)變，企業(yè)還是要受主管部門不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，仍不是完全獨(dú)立的市場(chǎng)主體，難以實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)不我待，昔日的靚女也會(huì)隨著與市場(chǎng)距離的越來(lái)越遠(yuǎn)而變成昨日黃花，即使是這樣，各主管部門出于對(duì)既得利益的考慮，這類企業(yè)的改制依然是杳杳無(wú)期。

3、從局部利益出發(fā)，阻礙改制的思想觀念仍然存在

各國(guó)有中小、集體企業(yè)由于有直面市場(chǎng)的壓力，都有一定的危機(jī)意識(shí)，有的企業(yè)甚至有迫切的改制愿望。但一些主管部門不能從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)考慮改制問(wèn)題，一怕戴私有化的帽子，二怕資產(chǎn)流失，三怕失去權(quán)力與既得利益，對(duì)企業(yè)的改制形成了阻力。

二、國(guó)有中小、集體改制的幾點(diǎn)政策建議

l、出臺(tái)指導(dǎo)國(guó)有中小、集體企業(yè)改制的政策、法規(guī)

國(guó)家應(yīng)盡快制訂和出臺(tái)關(guān)于國(guó)有中小、集體企業(yè)改制的指導(dǎo)意見(jiàn)，各級(jí)政府可根據(jù)國(guó)家的政策法規(guī)和國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》，對(duì)改制涉及的清產(chǎn)核算、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、管理層收購(gòu)等方面制訂出相關(guān)的操作細(xì)則，通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓等在內(nèi)的靈活方式將國(guó)有中小、集體企業(yè)真正放開(kāi)搞活，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，合理分配與設(shè)置股權(quán)，依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更，促進(jìn)中小企業(yè)改制。

2、以實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組為契機(jī)，加快中小企業(yè)改制

國(guó)有、集體企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大整合力度，除保留少數(shù)大型企業(yè)的國(guó)有性質(zhì)外，對(duì)眾多的中小企業(yè)要抓緊建立市場(chǎng)退出機(jī)制，可以通過(guò)全員持股、管理層收購(gòu)、公開(kāi)拍賣等方式，淡化其國(guó)有性質(zhì)。特別是對(duì)于盈利的國(guó)有中小、集體企業(yè)，要抓住有利時(shí)機(jī)，推廣發(fā)達(dá)省份靚女先嫁的做法，及時(shí)進(jìn)行改制，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供先機(jī)。同時(shí)，改制要堅(jiān)決、徹底，只有這樣才能割斷它與政府之間的資產(chǎn)臍帶，使國(guó)有中小、集體企業(yè)早日成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

3、強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)配套改革。