土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)從事土地一級開發(fā)有其制度支持。按照國土部、財(cái)政部和央行于2007年聯(lián)合印發(fā)的《土地儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)對儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。
事實(shí)上,不少地方的土地一級開發(fā)工作正是由土地儲(chǔ)備部門完成。據(jù)了解,除直接從事一級開發(fā)之外,一些土地儲(chǔ)備部門成立“城市建設(shè)開發(fā)投資公司”,進(jìn)行融資和一級開發(fā),即“政府行為,公司運(yùn)作”。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,在很多地方,政府插手一級開發(fā)市場的力度較大,有些地方的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)甚至壟斷了一級開發(fā)市場,這很容易造成腐敗。
他表示,退出一級開發(fā),意味著土地儲(chǔ)備部門將只能進(jìn)行土地收儲(chǔ)工作,一級開發(fā)將完全由企業(yè)按照市場規(guī)律進(jìn)行操作,相當(dāng)于“切斷了一只手”。
中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云向記者表示,土地儲(chǔ)備部門的退出,有利于壓縮腐敗空間,并使一級開發(fā)市場的運(yùn)作更加公開透明。
華業(yè)地產(chǎn)副總裁陳云峰則認(rèn)為,個(gè)別地方政府存在刻意提高一級開發(fā)成本,從而推漲地價(jià)的行為。上述規(guī)定將對此有所遏制。
事實(shí)上,與土地買賣相比,一級開發(fā)的利潤非常低。按照北京市的規(guī)定,企業(yè)用自有資金進(jìn)行土地一級開發(fā)的,規(guī)定利潤不超過8%;貸款進(jìn)行一級開發(fā)的,利潤不超過2%。
上述業(yè)內(nèi)人士表示,在擁有相關(guān)的法規(guī)支持的情況下,國土部此舉的主要目的不在于壓縮地方利潤,而在于減少行政操作,促進(jìn)市場化運(yùn)作。
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