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征地要確保農(nóng)民知情并表達(dá)自己的意愿

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，征地過程中，要確保農(nóng)民知情并通過有效渠道表達(dá)自己的意愿。征地涉及征地報(bào)批前期工作和批后實(shí)施工作。在征地報(bào)批前期工作中，要求當(dāng)?shù)芈男懈嬷?、確認(rèn)、聽證程序，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，就征收土地方案聽取被征地村組和農(nóng)戶的意見，確認(rèn)方案有關(guān)內(nèi)容。征地告知要落實(shí)到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案，目的就是為了維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。征收土地方案依法批準(zhǔn)后，市縣國土資源部門具體組織公告、登記等征地批后實(shí)施工作。

被征地農(nóng)民有異議時要聽證

當(dāng)被征地農(nóng)民提出異議時，要組織聽證。依據(jù)現(xiàn)行土地管理制度，征地不僅要征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意見，更要征求被征地農(nóng)民意見。群眾有異議、申請聽證的，市縣國土資源部門要組織聽證。對于農(nóng)民提出的合理要求，必須妥善予以解決;對于不合理要求，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行征地。

2004年國土資源部下發(fā)的《國土資源聽證規(guī)定》(國土資源部第22號令)，對征地中涉及的聽證有關(guān)問題作出了規(guī)定。

征地有嚴(yán)格監(jiān)管

征地實(shí)踐中如何加強(qiáng)征地管理中的監(jiān)管?首先是前期審查，用地報(bào)批中嚴(yán)格把關(guān)。對征地的程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，各級國土資源部門要層層把關(guān)，嚴(yán)格審查。不符合規(guī)定要求的，不予用地審查報(bào)批。其次是后期監(jiān)管，健全征地批后實(shí)施反饋制度。用地批準(zhǔn)后，要求市縣國土資源部門將征地批后實(shí)施完成情況，包括實(shí)施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費(fèi)用到位、被征地農(nóng)民安置及社會保障落實(shí)等情況，通過在線報(bào)送系統(tǒng)及時報(bào)送省級國土資源部門和國土資源部，以及時掌握征地批后實(shí)施情況，加強(qiáng)監(jiān)管，確保按批準(zhǔn)要求實(shí)施征地。

征地要做到“五要”

征地工作中要做到“五要”：要讓農(nóng)民知情，要讓農(nóng)民參與，要讓農(nóng)民住有所居，要讓農(nóng)民監(jiān)督，要讓農(nóng)民滿意。

征地要補(bǔ)償

全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)是完善征地補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)的重要舉措，也是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必然要求，各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴(yán)格執(zhí)行。對于新上建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審時就要嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目按照公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)核算征地補(bǔ)償費(fèi)用，足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域的，征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致，做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)。

我省有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。

為防止拖欠征地補(bǔ)償款，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時足額到位，建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市縣組織用地報(bào)批時，根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測算征地補(bǔ)償費(fèi)用，由申請用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款;對于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)情況對預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時核算，多退少補(bǔ)。

征地批后實(shí)施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問題。

根據(jù)情況多元安置

優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動地較多的農(nóng)村地區(qū)，征地時應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，將新增耕地或機(jī)動地安排給被征地農(nóng)民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。

規(guī)范留地安置。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施征地，可結(jié)合本地實(shí)際采取留地安置方式。留用地應(yīng)安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，并征為國有;涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，要納入年度土地利用計(jì)劃，防止因留地安置擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模;留用地開發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。

被征地農(nóng)民要能夠享受到社會保障。將被征地農(nóng)民納入社會保障，是解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的有效途徑。當(dāng)前，解決被征地農(nóng)民社保問題的關(guān)鍵在于落實(shí)社保資金，本著“誰用地、誰承擔(dān)”的原則，鼓勵各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報(bào)批中，要對被征地農(nóng)民社保資金落實(shí)情況嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實(shí)。

實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，要做好被征地農(nóng)民社會保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。房屋拆遷要補(bǔ)償安置征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補(bǔ)償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。

在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償，宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

在城鄉(xiāng)接合部和城中村，原則上不再單獨(dú)安排宅基地建房，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞?，由被拆遷農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和，應(yīng)能保障其選購合理居住水平的房屋。

納入拆并范圍的村莊，遷建安置應(yīng)向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。有條件的地方應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村或中心村建設(shè)，統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶的安置住房。