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報(bào)案筆錄是立案前的一個(gè)程序，還不是正式立案。公安機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)報(bào)警人反映的情況，依法審查、如果符合刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)立案處理。公安機(jī)關(guān)接受案件后，經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案。

依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》

第二節(jié)立案

第一百七十五條公安機(jī)關(guān)接受案件后，經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案；

認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不予立案。

對(duì)有控告人的案件，決定不予立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書(shū)，并在三日以?xún)?nèi)送達(dá)控告人。

一、刑事立案程序

立案程序，是指立案階段中各種訴訟活動(dòng)的步驟和形式。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，立案程序包括對(duì)于立案材料的接受、審查和處理三個(gè)部分。

(一)對(duì)立案材料的接受

對(duì)立案材料的接受，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首材料的受理。它是立案程序的開(kāi)始。接受立案材料，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

1.公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首，都應(yīng)當(dāng)接受下來(lái)，然后依法處理，而不得以任何借口拒絕或推諉。刑事訴訟法第84條第3款規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)接受。對(duì)于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人；對(duì)于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。這里“緊急措施”是指保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、先行拘留嫌疑人、扣押證據(jù)等措施。

2.報(bào)案、控告和舉報(bào)可以用書(shū)面或口頭形式提出。刑事訴訟法第85條第1款規(guī)定：報(bào)案、控告、舉報(bào)可以用書(shū)面或口頭提出。接受口頭報(bào)案、控告和舉報(bào)的工作人員，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)成筆錄，經(jīng)宣讀無(wú)誤后，由報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人簽名或者蓋章。根據(jù)這一規(guī)定，報(bào)案、控告和舉報(bào)認(rèn)識(shí)片面或錯(cuò)誤造成的控告、舉報(bào)與事實(shí)不符，甚至錯(cuò)誤；而誣告則是故意捏造事實(shí)，偽造證據(jù)，目的在于陷害他人。

4.公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人保密，并保障他們及其近親屬的安全。為了鼓勵(lì)人民群眾積極同犯罪行為做斗爭(zhēng)，保障單位和個(gè)人行使控告、舉報(bào)的權(quán)利，刑事訴訟法第85條第3款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全。即當(dāng)他們的安全受到威脅時(shí)，公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取保護(hù)措施或者被要求而采取相應(yīng)的保護(hù)措施。為了防止事后對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的打擊報(bào)復(fù)，該款還規(guī)定，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人如果不愿公開(kāi)自己的姓名和報(bào)案、控告、舉報(bào)的行為，應(yīng)當(dāng)為他們保密。

(二)對(duì)立案材料的審查

對(duì)立案材料的審查，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)自己發(fā)現(xiàn)的或者接受的立案材料進(jìn)行核對(duì)、調(diào)查的活動(dòng)。其任務(wù)是正確認(rèn)定有無(wú)犯罪事實(shí)發(fā)生，依法應(yīng)否追究行為人的刑事責(zé)任，為正確作出立案或者不立案的決定打下基礎(chǔ)。對(duì)立案材料的審查，是立案程序的中心環(huán)節(jié)，是能否正確、及時(shí)地立案的關(guān)鍵。因?yàn)榱富蛘卟涣?，取決于公檢法三機(jī)關(guān)對(duì)立案材料審查的結(jié)果，而審查材料的過(guò)程，也就是根據(jù)法律所規(guī)定的立案條件，確認(rèn)有無(wú)犯罪事實(shí)和分析、評(píng)斷這種犯罪事實(shí)是否需要追究刑事責(zé)任的過(guò)程。因此，對(duì)立案材料的審查，是一項(xiàng)十分重要的工作。

《刑事訴訟法》第八十六條規(guī)定：人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查。通過(guò)審查，應(yīng)當(dāng)查明：材料所反映的事件是否屬于犯罪行為；如果屬于犯罪行為，有無(wú)確實(shí)可靠的證據(jù)材料證明；依法是否需要追究行為人的刑事責(zé)任；有無(wú)法定不追究刑事責(zé)任的情形。

在司法實(shí)踐中，公安、檢察或者審判機(jī)關(guān)對(duì)立案材料進(jìn)行審查時(shí)，可以要求報(bào)案、控告、舉報(bào)的單位和個(gè)人提供補(bǔ)充材料，或者要求他們作補(bǔ)充說(shuō)明，也可以進(jìn)行必要的調(diào)查。公安司法機(jī)關(guān)對(duì)立案材料的審查，只要求所取得的證據(jù)足以證明有犯罪事實(shí)發(fā)生，并且依法需要追究刑事責(zé)任而應(yīng)當(dāng)立案時(shí)；或者依法不需要追究刑事責(zé)任而不應(yīng)當(dāng)立案時(shí)，立案前的審查工作就完成了。對(duì)于應(yīng)當(dāng)立案的，并不要求查清全部犯罪事實(shí)和查獲犯罪嫌疑人。

對(duì)于自訴案件，由于法律要求自訴人在提起自訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出證明犯罪事實(shí)發(fā)生的各種證據(jù)，因此，人民法院在審查過(guò)程中，如果認(rèn)為自訴人提出的證據(jù)不充分，可以要求自訴人提出補(bǔ)充證實(shí)有關(guān)犯罪事實(shí)的材料，但在立案前法院不得進(jìn)行調(diào)查。