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一、空頭支票

空頭支票，是指支票持有人請(qǐng)求付款時(shí)，出票人在付款人處實(shí)有的可供合法支配的存款不足以支付票據(jù)金額的支票。票據(jù)法規(guī)定支票出票人所簽發(fā)的支票金額不得超過其在付款人處實(shí)有的存款金額，即不得簽發(fā)空頭支票，這就要求出票人自出票日起至支付完畢止，保證其在付款人處的存款賬戶中有足以支付支票金額的資金。對(duì)簽發(fā)空頭支票騙取財(cái)物的，要依法追究刑事責(zé)任。如果簽發(fā)空頭支票騙取財(cái)物的行為情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪，票據(jù)法規(guī)定要依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

二、銀行對(duì)空頭支票的處罰制度

1、在支票使用過程中存在一些單位和個(gè)人簽發(fā)空頭支票的現(xiàn)象，不僅損害了持票人的合法利益，影響了支票的使用和流通，而且影響結(jié)算資金匯路暢通以及經(jīng)濟(jì)、金融秩序。為保護(hù)持票人的合法利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序，促進(jìn)票據(jù)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，人民銀行日前發(fā)布了《中國人民銀行關(guān)于對(duì)簽發(fā)空頭支票行為實(shí)施行政處罰有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），規(guī)定人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)簽發(fā)空頭支票的違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。《通知》明確了以下規(guī)定：

2、規(guī)定對(duì)空頭支票違規(guī)行為實(shí)施行政處罰?！锻ㄖ访鞔_實(shí)施空頭支票行政處罰的主體為中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)；處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)為《票據(jù)管理實(shí)施辦法》第三十一條簽發(fā)空頭支票或者簽發(fā)與其預(yù)留的簽章不符的支票，不以騙取財(cái)物為目的的，由中國人民銀行處以票面金額5％但不低于1000元的罰款的規(guī)定；《通知》明確空頭支票的罰款，由出票人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的罰款代收機(jī)構(gòu)主動(dòng)繳納，逾期不繳納的，人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可采取每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款、要求銀行停止其簽發(fā)支票、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。

3、建立了空頭支票違規(guī)行為的黑名單制度。為了加大對(duì)空頭支票監(jiān)管的力度，人民銀行分支行建立簽發(fā)空頭支票黑名單制度，并將有關(guān)違規(guī)信息定期向同一票據(jù)交換區(qū)域內(nèi)的銀行進(jìn)行通報(bào)。

4、明確監(jiān)督管理的職責(zé)。人民銀行總行負(fù)責(zé)空頭支票處罰制度的制定和監(jiān)督執(zhí)行；人民銀行分支行負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)空頭支票行政處罰的組織實(shí)施；出票人開戶銀行負(fù)責(zé)報(bào)告簽發(fā)空頭支票違規(guī)行為、代為送達(dá)有關(guān)法律文書等；罰款代收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)罰款的收繳。

5、強(qiáng)化了違規(guī)責(zé)任?！锻ㄖ犯鶕?jù)事權(quán)劃分，規(guī)定了罰款代收機(jī)構(gòu)、出票人開戶銀行和空頭支票的出票人三方的違規(guī)責(zé)任。罰款代收機(jī)構(gòu)對(duì)空頭支票罰款收入占?jí)?、挪用的，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)按照《金融違法行為處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其高級(jí)管理人員及直接責(zé)任人的行政責(zé)任；出票人開戶銀行不報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)出票人簽發(fā)空頭支票行為的，由人民銀行責(zé)令改正，逾期不改、情節(jié)嚴(yán)重的，追究其高級(jí)管理人員及直接責(zé)任人的行政責(zé)任；對(duì)于屢次簽發(fā)空頭支票的出票人，銀行有權(quán)停止為其辦理支票或全部支付結(jié)算業(yè)務(wù)。

《通知》從促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具健康發(fā)展的視角，明確了簽發(fā)空頭支票行為的行政處罰制度，其發(fā)布實(shí)施有利于保證經(jīng)濟(jì)交易雙方的契約得以認(rèn)真履行，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，促進(jìn)非現(xiàn)金支付體系安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

6、支票是傳統(tǒng)支付工具中使用最廣泛和便利的非現(xiàn)金支付工具，在同一城市范圍內(nèi)的商品交易、勞務(wù)供應(yīng)、清償債務(wù)等款項(xiàng)支付，均可以使用支票，支票的使用量占同城結(jié)算總筆數(shù)的70％左右。由于支票的以下特點(diǎn)，使得其在面對(duì)新興支付工具的挑戰(zhàn)時(shí)仍保持著極為重要的地位：一是支票不受交易時(shí)間、地點(diǎn)和對(duì)象的限制，且具有很強(qiáng)的流通性，可以在更廣泛的交易主體之間使用。除可用于商戶與消費(fèi)者之間的交易外，還可用于單位與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間的支付。二是支票的使用成本相對(duì)較低，無須專用的機(jī)具和受理設(shè)施。三是支票支付金額無上限的限制。支票既可支付零售項(xiàng)目，也適用于大額買賣。只要賬戶上有足夠的款項(xiàng)支付，支票支付通常沒有使用金額的限制。四是支票支付具有一定的私密性。使用支票進(jìn)行結(jié)算，收款人無須將自己的銀行賬號(hào)等告訴付款人。

7、為進(jìn)一步推動(dòng)支票業(yè)務(wù)發(fā)展，滿足不同層次的支付需求，人民銀行將在以下方面進(jìn)一步做好相關(guān)工作：一是擴(kuò)大支票的使用主體，大力推廣個(gè)體工商戶和個(gè)人使用支票，促進(jìn)支票業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展?？傮w上看，目前我國支票使用主要以單位為主，除少數(shù)大中城市有一定量的個(gè)人支票在使用外，其他地區(qū)個(gè)人支票使用較少，個(gè)人支票的社會(huì)認(rèn)知度較低，還未成為居民的日常支付工具。

8、隨著個(gè)人征信系統(tǒng)的完善和居民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，個(gè)人支票業(yè)務(wù)發(fā)展前景廣闊。特別是在個(gè)人繳納公用事業(yè)費(fèi)等各種費(fèi)用時(shí)，其優(yōu)勢(shì)更能得到有效發(fā)揮。二是建立跨行政區(qū)域的票據(jù)交換中心，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民銀行已經(jīng)確立了鼓勵(lì)和發(fā)展區(qū)域性票據(jù)交換的總體思路，將打破支票在同城使用的限制，推動(dòng)建立以中心城市為依托、輻射周邊的跨行政區(qū)域的票據(jù)交換中心，使支票在更大范圍內(nèi)流通，有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

9、積極研究影像交換技術(shù)等在票據(jù)交換領(lǐng)域的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)票據(jù)截留。采用票據(jù)影像交換和實(shí)現(xiàn)票據(jù)截留，可以縮短清算時(shí)間，提高結(jié)算效率，實(shí)現(xiàn)高效便捷的支付服務(wù)。四是建立和完善支票的管理制度，有效防范支票支付風(fēng)險(xiǎn)。

三、處罰金額

《票據(jù)管理實(shí)施辦法》第三十一條規(guī)定，簽發(fā)空頭支票或者簽發(fā)與其預(yù)留的簽章不符的支票，不以騙取財(cái)物為目的的，由中國人民銀行處以票面金額5％但不低于1000元的罰款。中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)依據(jù)上述規(guī)定對(duì)空頭支票的出票人予以處罰

罰款代收機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《決定書》決定的罰款金額收取罰款。對(duì)逾期繳納罰款的出票人，人民銀行可按每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款，或填寫《中國人民銀行強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。