前條中已經(jīng)提及,商品房應(yīng)當(dāng)辦理初始登記,因此也應(yīng)頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。
但是,商品房和其他房屋又存在不同的特點(diǎn)。商品房一經(jīng)初始登記,隨即就有買房人前來(lái)辦理該商品房的轉(zhuǎn)移登記。如果是按其他房屋轉(zhuǎn)移登記的方法來(lái)辦理,則應(yīng)當(dāng)收回已發(fā)給開(kāi)發(fā)企業(yè)的權(quán)屬證書(shū);如果該權(quán)屬證書(shū)是以幢或數(shù)幢為登記單元的,在為某個(gè)購(gòu)房者辦理轉(zhuǎn)移登記時(shí),還應(yīng)當(dāng)對(duì)這一開(kāi)發(fā)企業(yè)所余下的房屋重新辦理變更登記,并再次發(fā)給權(quán)屬證書(shū)。由于購(gòu)房者一般不會(huì)同時(shí)前來(lái)辦理,因此購(gòu)房者每次辦理轉(zhuǎn)移登記,就必須對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)余下的房屋重新辦理一次變更登記。這樣做,無(wú)論對(duì)于開(kāi)發(fā)企業(yè)、登記機(jī)關(guān)還是購(gòu)房者都顯得十分麻煩;如果在開(kāi)發(fā)企業(yè)初始登記時(shí),按套發(fā)給權(quán)屬證書(shū),則一個(gè)小區(qū)大則成千上萬(wàn)套,小的也有幾百套,仍然是十分麻煩。
早在1988年,上海市就對(duì)商品房的初始登記采用了發(fā)《商品房注冊(cè)登記證》的方法。這一方法是在開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)初始登記時(shí),不發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)而改發(fā)《商品房注冊(cè)登記證》。開(kāi)發(fā)商有了該證,證書(shū)上所載的房屋就可以辦理轉(zhuǎn)移登記;且《商品房注冊(cè)登記證》不再收回,也不能作為其他用途。這樣做使開(kāi)發(fā)企業(yè)、登記機(jī)關(guān)和購(gòu)房者都十分方便。因此,江浙一帶的一些城市隨即紛紛仿效,并延續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。
但是,在《行政訴訟法》和《城市房地產(chǎn)管理法》公布實(shí)施以后,這種方法在使用中的一個(gè)問(wèn)題就逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。因?yàn)椤渡唐贩孔?cè)登記證》并不是權(quán)屬證書(shū),雖然登記機(jī)關(guān)這樣做,是出于方便企業(yè)和購(gòu)房者,在實(shí)體上也不影響當(dāng)事人的任何利益,但是在產(chǎn)生行政爭(zhēng)議時(shí),登記機(jī)關(guān)作出頒發(fā)《商品房注冊(cè)登記證》這一行政行為的依據(jù)就會(huì)引起爭(zhēng)議。有的城市雖然已將商品房初始登記發(fā)《商品房注冊(cè)登記證》寫(xiě)入了規(guī)范性文件,但這一行政爭(zhēng)議仍然存在。因此,在上世紀(jì)90年代末,很多城市就逐步將《商品房注冊(cè)登記證》改為了房屋權(quán)屬證書(shū)。
如果仍然發(fā)統(tǒng)一的房屋權(quán)屬證書(shū),如何避免前述操作中的麻煩?江蘇省一些城市的做法是:開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)初始登記后,登記機(jī)關(guān)按登記單元(一幢或多幢)發(fā)給一本房屋所有權(quán)證。然后,在辦理第一起轉(zhuǎn)移登記時(shí),登記機(jī)關(guān)收回該房屋所有權(quán)證(開(kāi)發(fā)企業(yè)如需要可自留房屋所有權(quán)證復(fù)印件)。而后的操作就如同以往所發(fā)的《商品房注冊(cè)登記證》,買房者可以按套辦理轉(zhuǎn)移登記,開(kāi)發(fā)企業(yè)不再辦理變更登記。為使登記簿的記載和實(shí)際權(quán)利狀態(tài)相符,在開(kāi)發(fā)企業(yè)初始登記時(shí),發(fā)給開(kāi)發(fā)企業(yè)的雖然只是一本房屋所有權(quán)證,而在登記簿上則是按套記載,即登記簿的記載和權(quán)屬證書(shū)的記載內(nèi)容在實(shí)質(zhì)上是一致的,只是在形式上稍有區(qū)別而已。在辦理第一起轉(zhuǎn)移登記時(shí),登記機(jī)關(guān)已收回了該房屋所有權(quán)證,此時(shí)權(quán)屬證明與權(quán)屬登記實(shí)質(zhì)上也不再一致,但登記簿的記載與實(shí)際權(quán)利狀態(tài)仍然一致,應(yīng)以登記簿的記載為準(zhǔn)。
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