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律師“會見難”、“閱卷難”和“調(diào)查取證難”是我國律師在執(zhí)業(yè)活動中長期存在的三大難題，2007年10月28日，十屆全國人大常委會第三十次會議通過了修改后的新律師法。

新律師法，日前中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主辦了“新律師法與刑事訴訟法再修改的銜接與互動”專題研討會，來自全國人大、最高法院、最高檢察院、公安部、司法部的有關(guān)人士，與來自學(xué)界的刑訴法專家陳光中、樊崇義、卞建林、顧永忠等知名學(xué)者匯集一堂就許多大家關(guān)心的問題展開了積極深入地探討。

新律師法與刑事訴訟法：

法律的位階關(guān)系

□律師法此次修改大幅度增加了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的內(nèi)容，且這些內(nèi)容直接涉及到對刑事訴訟程序以及刑事訴訟法的修改。針對這種新的法律修改模式，學(xué)術(shù)界與實務(wù)界的看法不盡相同，一種觀點認(rèn)為此舉值得肯定，必將推動刑事訴訟法再修改的進(jìn)程。

□另一種觀點認(rèn)為，律師法不應(yīng)當(dāng)對刑事訴訟的具體步驟、程序作出規(guī)定，刑事程序的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在刑事訴訟法中加以統(tǒng)一規(guī)定。

中國政法大學(xué)陳光中教授認(rèn)為，新律師法中關(guān)于律師閱卷權(quán)、會見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等問題的規(guī)定，是對刑事訴訟法的突破，值得肯定。關(guān)于兩個法律之間的關(guān)系，立法法中只有憲法、法律、行政法規(guī)等層次的區(qū)別，沒有基本法律與一般法律之分，因此，不能說基本法律與一般法律是兩個位階。

關(guān)于新法與舊法，二者都是法律，只不過刑事訴訟法是由全國人民代表大會通過的，律師法是由全國人大常委會通過的。

根據(jù)立法法中的規(guī)定，同一機關(guān)制定的法律，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。那么，全國人民代表大會與全國人大常委會是否屬于“同一機關(guān)”？對于這個問題，我認(rèn)為不能隨便作出解釋，需由有關(guān)機關(guān)作出立法解釋。

中國政法大學(xué)樊崇義教授認(rèn)為，憲法是最高法律，其他法律是否有效，只要看其是不是違憲即可。憲法規(guī)定被告人有權(quán)獲得辯護，那么新律師法關(guān)于律師權(quán)利的規(guī)定并不違憲，應(yīng)當(dāng)是有效的。

在全國人民代表大會閉會期間，全國人大常委會行使最高權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，二者應(yīng)視為同一個機關(guān)，其通過的法律應(yīng)具有同樣的效力。因此，新律師法的規(guī)定優(yōu)于刑事訴訟法。如果實在解釋不清楚，應(yīng)當(dāng)由人大常委會就二者的適用問題作出一個裁決。

也有學(xué)者持不同意見，認(rèn)為刑事訴訟法與律師法不是同一位階的法律，刑事訴訟法是上位法，律師法是下位法。

另外，兩個法律的憲政基礎(chǔ)也不一樣，刑事訴訟法是由近三千名左右的人大代表表決產(chǎn)生的，而律師法只是由一百多名常委會委員表決產(chǎn)生的。因此刑事訴訟法的效力要高于律師法。

來自實務(wù)界的有關(guān)人士也表達(dá)了自己的聲音。

其中，來自全國人大常委會機關(guān)的有關(guān)人士認(rèn)為，幾部不同的法律，在規(guī)范同一問題時，因為角度不同，用語可以不同。對于新律師法與刑訴法文字表述不一致的內(nèi)容，不可簡單認(rèn)為相互沖擊或抵觸。二者的基本精神是一致的，方向也一致。任何法律，一旦生效，便具有普遍約束力，必須得到執(zhí)行。

來自最高人民檢察院的有關(guān)人士認(rèn)為，律師法是憲法維度的法律，刑訴法是一個“小憲法”，它保障基本人權(quán)，不可以說研究哪項法律就認(rèn)為其比任何一個法律都高。立法統(tǒng)一很重要，如果這個問題不解決的話，執(zhí)行律師法與執(zhí)行刑訴法會發(fā)生沖突。

來自公安部的有關(guān)人士認(rèn)為，新律師法與刑訴法之間是有沖突的。如果新的律師法6月1日生效后，刑訴法修改沒有完成，就應(yīng)該用新的律師法來執(zhí)行。

也有實務(wù)界有關(guān)人士表示，無論是基本法律還是一般法律，都是法律，對全社會、全體公民、所有的機構(gòu)都是有法律效力的，都應(yīng)該一視同仁、同樣遵守。不要拘泥于新法優(yōu)于舊法、基本法律與一般法律等的爭執(zhí)，要看新律師法的價值取向。

新律師法的規(guī)定是進(jìn)步的，但刑事訴訟法在修改時也不可能對律師法的規(guī)定照單全收。關(guān)于兩法的銜接，一是要處理好律師法與刑事訴訟法的關(guān)系，以保障國家的法制統(tǒng)一權(quán)威尊嚴(yán)；二是要處理好打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系。當(dāng)前，不僅僅是保障人權(quán)需要加強，打擊犯罪也需要加強，而且打擊犯罪是人權(quán)保障的最基礎(chǔ)性手段。如果僅從律師權(quán)益角度出發(fā)，則不利于打擊犯罪，會使偵查乃至刑事訴訟工作更難開展。

新律師法與刑事訴訟法：

律師權(quán)利的對接

□就律師法的實施問題來看，關(guān)于會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等規(guī)定都與現(xiàn)行刑事訴訟法有沖突或者修改了刑事訴訟法的規(guī)定。許多實務(wù)人士認(rèn)為，新律師法的規(guī)定必須由公安部門、檢察機關(guān)、人民法院制定相應(yīng)的解釋或者通知才能將相應(yīng)的權(quán)利規(guī)定予以落實，僅有律師法的規(guī)定很難在實踐中改變目前律師的三難問題。