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一、拆遷廉政措施風(fēng)險(xiǎn)如何應(yīng)對(duì)

1、進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范征地、用地的行為

用地手續(xù)不全、未批先征、未批先建是征地拆遷領(lǐng)域貪污腐敗問題的重要土壤和根源。所以各級(jí)政府必須始終堅(jiān)持依法依規(guī)、依程序開展拆遷工作，堅(jiān)持三公告一登記制度，無項(xiàng)目用地手續(xù)不啟動(dòng)征地拆遷安置、資金不到位不拆遷、非貨幣安置區(qū)安置地未落實(shí)不拆遷規(guī)定，必須在發(fā)布《征收土地方案公告》經(jīng)審批之后再啟動(dòng)拆遷工作。

2、進(jìn)一步理順征地拆遷補(bǔ)償安置工作體制機(jī)制

對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置工作歸口管理，統(tǒng)一由國土局、征地辦承擔(dān)法律主體及實(shí)施主體責(zé)任，而由相關(guān)鎮(zhèn)、街道、暮云經(jīng)開區(qū)、重點(diǎn)工程局、項(xiàng)目指揮部等單位承擔(dān)協(xié)調(diào)責(zé)任，這些單位不再承擔(dān)相關(guān)主體責(zé)任，不再自行組織征地拆遷工作。同時(shí)按照屬地管理原則，應(yīng)當(dāng)以納入年度目標(biāo)管理考核、嚴(yán)格查究問責(zé)制度、責(zé)任包干制度等督促這些單位切實(shí)履行好拆遷協(xié)調(diào)等職能職責(zé)。

3、進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償安置工作行為

（1）規(guī)范檔案管理。根據(jù)《檔案法》等法律制度規(guī)定，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置檔案進(jìn)行一次全面的清理規(guī)范；制定征地拆遷檔案管理制度，明確工作責(zé)任和要求；所有征地拆遷安置檔案作為永久保管檔案負(fù)責(zé)保管（鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園留存檔案復(fù)印件備查，用于處理信訪、歷史遺留問題等），同時(shí)明確專人負(fù)責(zé)檔案管理，探索建立電子檔案，嚴(yán)格規(guī)范保管。

（2）嚴(yán)格公示制度。陽光是最好的防腐劑，嚴(yán)格實(shí)行陽光拆遷，將村組集體設(shè)施補(bǔ)償明細(xì)公示情況納入村務(wù)公開范疇嚴(yán)格規(guī)范管理，同時(shí)明確項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）的責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)公示工作，保證拆遷工作的公開公平公正，接受人民群眾的監(jiān)督；對(duì)于所在村組拆遷戶的入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)資料、影像資料、補(bǔ)償金額及明細(xì)尤其是村組集體設(shè)施補(bǔ)償明細(xì)、增補(bǔ)補(bǔ)償部分等情況，必須按程序及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公示到項(xiàng)目所在地村組，全面接受群眾監(jiān)督，確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（3）落實(shí)安置工作。加快非貨幣安置區(qū)安置地的落實(shí)，加快限價(jià)房建設(shè)，加強(qiáng)拆遷戶轉(zhuǎn)戶、社保醫(yī)保等安置工作，確保安置工作與拆遷工作同步進(jìn)行。

4、進(jìn)一步完善和規(guī)范監(jiān)管機(jī)制

（1）嚴(yán)格個(gè)案問題及房屋合法面積認(rèn)定審批程序。制定征地拆遷補(bǔ)償安置工作中個(gè)案問題及貨幣區(qū)房屋合法面積認(rèn)定審批、監(jiān)管制度規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)案處理及房屋合法面積認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式、權(quán)限、審批程序和監(jiān)管機(jī)制，全面防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。明確由不同拆遷人員分別負(fù)責(zé)外業(yè)測量和補(bǔ)償核算工作，外業(yè)測量全體成員簽字對(duì)每戶的測量數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，在補(bǔ)償核算過程中外業(yè)測量必須回避。

（2）進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償資金的管理、使用程序。制定征地拆遷補(bǔ)償資金的管理、使用、審核審批、支付和監(jiān)管制度，所有征地拆遷安置補(bǔ)償資金歸口國土專賬管理，嚴(yán)格實(shí)行補(bǔ)償資金點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支付，杜絕代領(lǐng)、以現(xiàn)金方式支付、資金截留等違規(guī)現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償資金點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支付及拆遷資金80％預(yù)存至國土專賬才啟動(dòng)拆遷的規(guī)定。

（3）加強(qiáng)征地辦監(jiān)管職能職責(zé)。不斷強(qiáng)化征地辦在征地拆遷過程中承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督把關(guān)等職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的監(jiān)督。

（4）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。建立健全征地拆遷工作管理制度，不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，明確職能職責(zé)，對(duì)廉政問題包干負(fù)責(zé)，層層抓管理、層層抓落實(shí)；各拆遷機(jī)構(gòu)必須成立由單位紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)的外審組負(fù)責(zé)外業(yè)測量審核把關(guān)，對(duì)拆遷工作人員入戶調(diào)查的情況、程序、資料等原始情況進(jìn)行抽查核實(shí)；入戶調(diào)查資料必須及時(shí)歸檔、統(tǒng)一保管、固定資料，不得隨意借閱甚至更改；探索開發(fā)建設(shè)征地拆遷入戶調(diào)查即時(shí)錄像上傳系統(tǒng)（類似于交警現(xiàn)場執(zhí)法儀），對(duì)入戶調(diào)查的情況即時(shí)錄像上傳，形成電子檔案，有效運(yùn)用科技手段防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；各拆遷責(zé)任單位要建立回訪被征地農(nóng)民制度，重點(diǎn)調(diào)查拆遷工作人員認(rèn)真履職、廉潔自律等情況。

（5）納入黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年不定期組織開展征地拆遷領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)督查；財(cái)政、審計(jì)部門要將征地拆遷補(bǔ)償資金的管理使用情況納入年度財(cái)務(wù)檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷隊(duì)伍管理

（1）建立人員進(jìn)出機(jī)制。建立一線拆遷臨聘人員招聘、淘汰的管理辦法，嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)條件要求，保證他們具備相應(yīng)的素質(zhì)能力，同時(shí)淘汰不合格人員，逐步減少臨聘人員比例，增加正式干部職工比例。

（2）建立管理考核制度。制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的一線拆遷臨聘人員管理考核辦法以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在嚴(yán)格規(guī)范管理的同時(shí)充分調(diào)動(dòng)大家工作的積極性。

（3）明確崗位職責(zé)。明確臨聘人員不得擔(dān)負(fù)廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)崗位，如拆遷部長、分管內(nèi)審的拆遷副部長、調(diào)查組長、審核組長等。

（4）加強(qiáng)后勤保障。根據(jù)崗位的工作量及工作難度、專業(yè)技術(shù)人員等情況適當(dāng)增加臨聘人員工資補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造栓心留人的環(huán)境條件。

（5）開展培訓(xùn)教育。加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)；通過以案釋紀(jì)等方式對(duì)拆遷工作人員開展廉政警示教育；建立重點(diǎn)崗位任前、任中廉政談話制度；開展拆遷工作人員廉潔自律電話回訪、問卷調(diào)查測評(píng)等。如縣紀(jì)委針對(duì)近兩年來查處征地拆遷領(lǐng)域腐敗的案件，分別到發(fā)案單位通報(bào)案情、講解黨紀(jì)國法、開展廉政警示教育，反響熱烈、效果很好。

二、拆遷廉政風(fēng)險(xiǎn)有哪些

1、征地前期，各方利益開始博弈

發(fā)布征地公告前后，只要聽說某個(gè)地方可能將要拆遷，地方政府、拆遷戶、村組集體、用地單位、拆遷工作人員等各方利益群體就開始博弈，地方政府、用地單位期望以最少的補(bǔ)償、最快的速度與拆遷戶達(dá)成拆遷協(xié)議，村組集體、拆遷戶則希望得到更多的補(bǔ)償款、且認(rèn)為越往后拆遷獲得的補(bǔ)償款就會(huì)越多。

（1）拆遷戶違規(guī)分、立戶。為獲取每個(gè)戶頭數(shù)額巨大的補(bǔ)償款，拆遷戶往往找各種關(guān)系把自家的戶口盡可能分開立戶，在違規(guī)分、立戶的過程中，必須經(jīng)過相關(guān)職能部門審核審批，這就難免出現(xiàn)工作人員徇私枉法、權(quán)錢交易現(xiàn)象。如2014年度長沙縣紀(jì)委查處的星沙產(chǎn)業(yè)基地系列腐敗案件，原拆遷部副部長李某雄（長沙縣黃花鎮(zhèn)長龍村人），利用自家是拆遷戶的便利條件，在拆遷開始前與妻子柳某蘭假離婚，然后柳某蘭與自己的親家公李某喜假結(jié)婚，以婚遷方式將李某喜的戶口遷至拆遷所在地長沙縣黃花鎮(zhèn)長龍村，騙取拆遷補(bǔ)償款10余萬元。

（2）個(gè)別拆遷人員誘導(dǎo)拆遷戶違規(guī)違法。個(gè)別拆遷工作人員在宣傳發(fā)動(dòng)過程中向群眾解釋政策不到位、不具體、不全面，甚至對(duì)拆遷戶采取欺、壓、哄、騙等手段，誘導(dǎo)拆遷戶跟自己拉關(guān)系、請(qǐng)客送禮，為后段拆遷補(bǔ)償過程中徇私枉法、謀取不當(dāng)利益打下伏筆。

（3）部分拆遷戶想方設(shè)法拉關(guān)系、鉆空子。有的拆遷戶為了獲得更多拆遷款，通過各種關(guān)系給拆遷工作人員打招呼、請(qǐng)客送禮，試圖拉攏腐蝕拆遷人員；同時(shí)部分拆遷戶之間形成利益共同體，他們千方百計(jì)找政策漏洞、鉆政策空子，甚至學(xué)習(xí)其他地區(qū)的違規(guī)違法行為爭取更多的補(bǔ)償款。

2、拆遷中期，監(jiān)管缺位風(fēng)險(xiǎn)多多。

（1）入戶調(diào)查、資料審查、補(bǔ)償核算各環(huán)節(jié)未形成有效監(jiān)督制約帶來廉政風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過入戶調(diào)查（外業(yè)測量）虛構(gòu)補(bǔ)償項(xiàng)目、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是套取騙取拆遷資金的主要手段?，F(xiàn)場測量時(shí)只有負(fù)責(zé)測量的工作人員與拆遷戶在場，沒有第三方監(jiān)督，承擔(dān)入戶調(diào)查任務(wù)的又多是臨聘人員，少數(shù)人難以經(jīng)受拆遷戶的誘惑，與拆遷戶相互勾結(jié)形成利益鏈，利用手中的自由裁量權(quán)現(xiàn)場勘查弄虛作假，放任甚至串通拆遷戶造假，想方設(shè)法為拆遷戶套取騙取拆遷資金，再從拆遷戶那里獲取好處。而負(fù)責(zé)外業(yè)測量和補(bǔ)償核算的人員一般是同一組人員，負(fù)責(zé)審核把關(guān)的外審組往往因?yàn)槿藬?shù)有限等原因無法全面落實(shí)審核職能，導(dǎo)致丈量數(shù)據(jù)與補(bǔ)償核算環(huán)節(jié)都缺乏有效監(jiān)管。在資料審核過程中，少數(shù)審核組人員及相關(guān)負(fù)責(zé)人審查把關(guān)不嚴(yán)，甚至在明知資料有造假情況仍睜一只眼閉一只眼審核通過，也容易導(dǎo)致監(jiān)管形同虛設(shè)。長沙縣紀(jì)委2014年查處的星沙產(chǎn)業(yè)基地征地拆遷領(lǐng)域系列腐敗案，拆遷部副部長王某在審核資料過程中，明知資料有造假情況仍審核通過，共收受紅包禮金5萬元；拆遷部調(diào)查組組長馮某，明知拆遷戶李某某虛造假建房證參與拆遷，仍與其相互勾結(jié)，約定平分拆遷補(bǔ)償款，出具證明材料使其拆遷資料通過審核，李某某騙取拆遷補(bǔ)償款77萬元，馮某分得38萬元；黃花鎮(zhèn)負(fù)責(zé)拆遷工作的農(nóng)辦干部陳某某，收受拆遷戶李某林、譚某輝、譚某林3人紅包4000元后，在其虛造的假建房證上面簽注真實(shí)性的證明材料，讓其順利通過審核參與拆遷。

（2）合法面積聯(lián)審會(huì)議沒有達(dá)到審核效果。按照規(guī)定，每一戶拆遷戶的合法面積都需要召開聯(lián)審會(huì)議進(jìn)行聯(lián)合審查，但是在案件查處及調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，聯(lián)審會(huì)議存在經(jīng)辦人員、主管人員帶著個(gè)人目的匯報(bào)工作不全面、不真實(shí)，導(dǎo)致會(huì)議決策失誤；有的雖然通過聯(lián)審會(huì)議會(huì)審，但是在實(shí)施補(bǔ)償過程中擅自變更，并未按會(huì)審意見抓落實(shí)；部分項(xiàng)目在聯(lián)審會(huì)議后對(duì)拆遷戶資料的核對(duì)不及時(shí)，無法確保在同一政策下完成核對(duì)工作，可能因時(shí)間差補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致引發(fā)拆遷戶異議。這些都使審核效果大打折扣。

（3）三榜公示不到位缺少群眾監(jiān)督。在整個(gè)征地拆遷補(bǔ)償過程中，按規(guī)定需要進(jìn)行三次公示，即三榜公示制度，但在具體操作過程中因?yàn)楦鞣N原因存在公示不全的情況：個(gè)案問題、疑難問題因?yàn)閾?dān)心補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致其他拆遷戶有異議上訪鬧事一般都不會(huì)公示；村組集體設(shè)施補(bǔ)償明細(xì)、后期增補(bǔ)補(bǔ)償部分一般未按規(guī)定進(jìn)行公示；個(gè)別單位甚至第一、二榜公示都不規(guī)范，沒有按規(guī)定公示到村組，且無相應(yīng)的影像資料；不少單位未落實(shí)第三榜網(wǎng)上公示要求；尤其是征地、用地手續(xù)不全、未分布征地公告的項(xiàng)目，三榜公示不規(guī)范、不全面、不到位的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。公示不規(guī)范就不利于接受群眾監(jiān)督，也就讓不法分子渾水摸魚有了可乘之機(jī)。長沙縣紀(jì)委查辦的星沙產(chǎn)業(yè)基地系列案，分管征地拆遷的副主任田某某、拆遷部部長梁某某、范某某等人就在村集體設(shè)施補(bǔ)償過程中，以虛增青苗、附屬設(shè)施等方式2次共套取補(bǔ)償資金32萬元。這些集體拆遷補(bǔ)償資金情況都沒有列入公示范圍。

（4）拆遷工作人員自由裁量權(quán)及隨意性過大。在處理特殊個(gè)案問題和疑難問題時(shí)，雖然要求集體討論決定，但星沙產(chǎn)業(yè)基地及個(gè)別工業(yè)園對(duì)這一重大問題方面的監(jiān)管制度存在缺陷，僅僅由單位內(nèi)部會(huì)議或者主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭討論決定，參加討論的都是負(fù)責(zé)具體拆遷工作的人員，不同程度上存在責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一言堂現(xiàn)象及個(gè)人擅自表態(tài)行為，個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者拆遷人員帶著個(gè)人目的匯報(bào)不全面、不詳實(shí)，回避關(guān)鍵問題，甚至少數(shù)拆遷工作人員之間相互勾結(jié)形成利益共同體，極易導(dǎo)致集體決策出現(xiàn)問題。這種自己監(jiān)管自己、自由裁量權(quán)過大、可以憑內(nèi)部會(huì)議隨意拍板補(bǔ)償方案、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的模式，難免使權(quán)力失去監(jiān)督，從而導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生，且以窩案、串案居多。2013年長沙縣紀(jì)委查處的黃花鎮(zhèn)征地拆遷系列腐敗案件，在一園藝場拆遷過程中，縣國土局拆遷中心原主任柳某、黃花鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長周某、鎮(zhèn)重點(diǎn)辦原主任蘇某三人就相互勾結(jié)，利用各自手中的權(quán)力，分工協(xié)作，共同作案，通過個(gè)案問題審批，虛增補(bǔ)償名目騙取拆遷補(bǔ)償款30萬元，三人平分。

3、補(bǔ)償后期，內(nèi)部管理漏洞不少。

（1）補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。中央及省市重點(diǎn)工程與縣屬項(xiàng)目之間、縣內(nèi)各片區(qū)指揮部之間、同一片區(qū)指揮部不同項(xiàng)目之間的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不一，個(gè)別單位仍在執(zhí)行已經(jīng)取消的補(bǔ)償項(xiàng)目，群眾意見大。補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易導(dǎo)致個(gè)別拆遷人員以推動(dòng)項(xiàng)目為由擅自設(shè)立、增加補(bǔ)償項(xiàng)目現(xiàn)象以及重復(fù)補(bǔ)償套取、騙取國家拆遷資金問題。長沙縣紀(jì)委查處的星沙產(chǎn)業(yè)基地系列案，副主任田某某就帶著個(gè)人目的多次以推動(dòng)項(xiàng)目為由替拆遷戶說話，對(duì)政策上有一定幅度的補(bǔ)償規(guī)定，大興自由裁量權(quán)，隨意拍板補(bǔ)償方案。

（2）補(bǔ)償資金點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支付不規(guī)范。征地拆遷過程中普遍存在未按103號(hào)令規(guī)定將征地拆遷資金足額存入國土拆遷專賬問題；資金的支付不規(guī)范，存在現(xiàn)金方式支付到拆遷戶、村組現(xiàn)象，無領(lǐng)款人身份證、無對(duì)應(yīng)的存折、且代領(lǐng)現(xiàn)象比較多；存在補(bǔ)償資金審批程序不規(guī)范問題。資金的支付不嚴(yán)格、不規(guī)范，可能造成村組集體拆遷補(bǔ)償資金被截留、挪用甚至貪污現(xiàn)象，也可能出現(xiàn)補(bǔ)償資金被代領(lǐng)問題，個(gè)別違法亂紀(jì)的拆遷工作人員如果與拆遷戶達(dá)成不法利益的分配協(xié)議，也可能利用這種方式領(lǐng)取補(bǔ)償資金。星沙產(chǎn)業(yè)基地系列案中拆遷項(xiàng)目所在地村支部書記曹某輝，就利用村組集體拆遷補(bǔ)償資金未公示、以現(xiàn)金方式支付到村組等漏洞，挪用、侵占大量集體拆遷補(bǔ)償資金，并向多人行賄。

（3）檔案管理不規(guī)范問題。存在多頭保管征地拆遷檔案資料問題；大多數(shù)單位無專職檔案管理員，未經(jīng)過專門的檔案管理培訓(xùn)，個(gè)別單位檔案管理混亂，檔案資料缺失嚴(yán)重。比如在督查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位存在財(cái)務(wù)檔案重要資料和憑證未對(duì)應(yīng)存檔、合法面積認(rèn)定未附縣聯(lián)席會(huì)議會(huì)審?fù)ㄟ^表、部分單位拆遷檔案缺戶口調(diào)查審核表、個(gè)別單位將原始檔案資料移交項(xiàng)目公司保管等問題。檔案管理不規(guī)范，導(dǎo)致拆遷戶上訪投訴問題難以答復(fù)處理，帶來很多不穩(wěn)定因素；原始檔案資料也可能被個(gè)別不法分子更改騙取補(bǔ)償款，如果檔案資料遺失就難以對(duì)違紀(jì)違法問題進(jìn)行查實(shí)，使不法分子更加有了僥幸心理。

《中華人民共和國檔案法》