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【法規(guī)標(biāo)題】中華全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的若干意見

【發(fā)布部門】中華全國總工會(huì)【發(fā)文字號(hào)】總工發(fā)[2007]23號(hào)

【發(fā)布日期】2007.06.11【實(shí)施日期】2007.06.11

【時(shí)效性】現(xiàn)行有效【效力級(jí)別】團(tuán)體規(guī)定

【全文】

中華全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的若干意見

（總工發(fā)〔2007〕23號(hào)2007年6月11日）

為深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)中國特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，充分發(fā)揮工會(huì)在發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，現(xiàn)就進(jìn)-步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，推動(dòng)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作是發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系在總體保持健康穩(wěn)定的同時(shí)，職工合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年增多，在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，是工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工合法權(quán)益的重要途徑。

（二）各級(jí)工會(huì)要依照《勞動(dòng)法》、《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理條例》等法律法規(guī)賦予工會(huì)在企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中的職責(zé)，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，不斷創(chuàng)新勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的方式與途徑，振奮精神，知難而進(jìn)，推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作不斷深入發(fā)展。

二、建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，有效排查爭(zhēng)議苗頭化解爭(zhēng)議隱患

（三）“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的基本原則。為做好勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防工作，各級(jí)工會(huì)要通過平等協(xié)商集體合同制度、勞動(dòng)合同制度、職工代表大會(huì)制度、勞動(dòng)法律監(jiān)督制度和法制宣傳教育制度等載體，形成有效預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的環(huán)境氛圍，不斷完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制，將糾紛苗頭及時(shí)化解在基層。

（四）各級(jí)工會(huì)要在勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防工作的基礎(chǔ)上建立健全自下而上的預(yù)警機(jī)制，完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議信息員制度、地方勞動(dòng)爭(zhēng)議信息協(xié)調(diào)制度、信息收集和分析評(píng)估制度等，通過預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防等措施，發(fā)現(xiàn)有可能引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的隱患，及時(shí)排查處置。對(duì)矛盾可能激化的重大問題，要在第一時(shí)間將情況報(bào)告上級(jí)工會(huì)和政府有關(guān)部門，以便有關(guān)方面采取積極措施，妥善處理矛盾和問題，有效地避免和減少社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象和群體性事件的發(fā)生。

三、強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作覆蓋面

（五）企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是企業(yè)依法建立的協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的組織，在宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，及時(shí)預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)，是做好調(diào)解工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)工作、發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用的需要。各地工會(huì)要按照法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真做好企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的建立和健全工作。

（六）針對(duì)目前企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)數(shù)量減少和非公有制企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織難等問題，各級(jí)工會(huì)要采取措施在提高工會(huì)組建率的同時(shí)，督促各類企業(yè)依法同步建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。大型企業(yè)集團(tuán)公司可以根據(jù)公司組織結(jié)構(gòu)形式，建立多級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。國有和國有控股企業(yè)、集體企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，要鞏固和完善現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。規(guī)模經(jīng)營的非公有制企業(yè)要依法及時(shí)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。工會(huì)要督促企業(yè)依法落實(shí)調(diào)解組織的辦公經(jīng)費(fèi)和人員等，確保調(diào)解工作正常開展。

（七）在小型非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立區(qū)域性或行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的創(chuàng)新組織形式。各地工會(huì)、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮其區(qū)域、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的指導(dǎo)，形成全方位、多層次、廣覆蓋的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

（八）各地工會(huì)要采取有效措施，督促企業(yè)調(diào)整充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，改變目前部分勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織有名無實(shí)、無人辦事的狀況。規(guī)模較大、人數(shù)較多的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備專職調(diào)解人員。要對(duì)新從事調(diào)解工作的人員進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)在崗調(diào)解人員進(jìn)行定期輪訓(xùn)，在三年內(nèi)普遍輪訓(xùn)一遍，切實(shí)提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

四、健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作制度，努力提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作整體水平

（九）健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作制度，是提升勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作整體水平的必然要求?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（二）》，明確了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書具有勞動(dòng)合同的法律約束力，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的規(guī)范化提出了更高要求。各地工會(huì)要根據(jù)該司法解釋對(duì)調(diào)解協(xié)議書效力的認(rèn)定，建立、健全各項(xiàng)工作制度，完善調(diào)解工作考核標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解人員培訓(xùn)準(zhǔn)入制度和表彰制度等，規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解文書制作，進(jìn)一步提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。

（十）各級(jí)工會(huì)要積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，創(chuàng)新勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作機(jī)制。要推廣建立企業(yè)工會(huì)法律顧問制度和工會(huì)首席調(diào)解員制度，采取由上級(jí)工會(huì)代行下級(jí)工會(huì)部分維權(quán)職責(zé)的做法，充分發(fā)揮工會(huì)公職律師、工會(huì)法律工作者和法律援助志愿者的作用，為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作提供指導(dǎo)和服務(wù)。

五、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作新局面

（十一）各級(jí)工會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的指導(dǎo)，制定規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)。要與政府，勞動(dòng)保障部門和企業(yè)代表組織等加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議的重要議題。推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法規(guī)和政策的制定，為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作提供法律法規(guī)和政策支持。建立健全與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院的工作聯(lián)系制度，推廣基層調(diào)解、仲裁調(diào)解和司法調(diào)解相銜接、人民法院委托工會(huì)訴前調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件等成功經(jīng)驗(yàn)。

（十二）各級(jí)工會(huì)要將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作列入重要考核內(nèi)容，建立激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作深入開展。地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)要配備專人負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，保證辦公經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)的開展，通過勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織組建月、組建年等活動(dòng)，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，扎實(shí)有效地開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。