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一、行政強(qiáng)制措施的概念和特征

所謂的行政強(qiáng)制，是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過程中，為制止違法行為或者在緊急、危險(xiǎn)的情況下，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，采取一定的強(qiáng)制手段，對(duì)公民、法人或其他組織的人身或者財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。行政強(qiáng)制的對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)方，或?qū)ι鐣?huì)秩序及他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對(duì)方。行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)安全，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益免受侵害。

行政強(qiáng)制措施作為一種獨(dú)立的具體行政行為，具有下列法律特征：

1、主體的法定性。由于在行政管理法律關(guān)系中行政主體處于優(yōu)越地位，其行為往往容易給相對(duì)人的權(quán)益造成損害，因此，適用行政強(qiáng)制措施的主體應(yīng)有嚴(yán)格的條件限制，都必須由法律法規(guī)予以明確規(guī)定。在我國(guó)主要是指享有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。如限制人身自由的強(qiáng)制措施只能由公安機(jī)關(guān)行使，其他行政機(jī)關(guān)和個(gè)人都無(wú)權(quán)對(duì)相對(duì)人的人身自由實(shí)施強(qiáng)制。

2、嚴(yán)格的條件性。行政強(qiáng)制措施是通過限制違反法定義務(wù)的相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)或其他合法權(quán)益，從而達(dá)到維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)安全，保護(hù)公民、法人或其他組織的權(quán)益免受侵害的目的。因此，行政強(qiáng)制措施的采取必須是相對(duì)人存在危害社會(huì)的公共安全、公共利益、危害他人人身或財(cái)產(chǎn)安全的行為、存在妨害行政主體的正常行政管理的行為。而且，這些危害行為或妨害行為正處于進(jìn)行當(dāng)中，或因國(guó)家及社會(huì)利益實(shí)現(xiàn)的緊急需要，只有在這時(shí)，行政主體才能對(duì)相對(duì)人采取行政強(qiáng)制措施，在這些行為之前或之后都不能對(duì)相對(duì)人采取行政強(qiáng)制措施，只能采取其他措施。

3、強(qiáng)制性。行政強(qiáng)制措施是國(guó)家行政權(quán)力有效運(yùn)作的必然要求和直接體現(xiàn)，具有明顯的國(guó)家意志。它不僅僅是對(duì)相對(duì)人的主觀心理是一種威懾，而且往往在不借外力的情況下更為直接地對(duì)相對(duì)人構(gòu)成客觀強(qiáng)迫。

4、非處分性。在行政強(qiáng)制措施中，無(wú)論作為基礎(chǔ)性的有關(guān)強(qiáng)制措施的行政決定，還是對(duì)這一決定的執(zhí)行，都不具有“處分性”。它一般是“限制”權(quán)利，而不是“處分”權(quán)利。一般來(lái)說強(qiáng)制措施的實(shí)施，多是在具有現(xiàn)實(shí)且急迫的危險(xiǎn)時(shí)才能啟動(dòng)，多針對(duì)相對(duì)方的人身或者財(cái)產(chǎn)，以保護(hù)相對(duì)人和社會(huì)利益為目的。

5、臨時(shí)性。任何行政強(qiáng)制措施都是一種中間行為，而不是最終行為，因而具有臨時(shí)性。如扣押、凍結(jié)、暫扣證照等，都是一種臨時(shí)性的保障措施，不是行為的最終目的。其一般目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)安全，保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害。