一、幾類典型國(guó)有參股控股企業(yè)工作人員主體身份的認(rèn)定
國(guó)有改制企業(yè)資本構(gòu)成上的變化,必然引起原國(guó)有企業(yè)工作人員主體身份的改變:大部分改制企業(yè)的管理人員,不再符合刑法第九十三條第二款的規(guī)定,不再屬于以“國(guó)家工作人員論”的準(zhǔn)國(guó)家工作人員范圍。下面試針對(duì)幾類典型的國(guó)有控股、參股企業(yè)分別予以分析說明。
(一)全國(guó)性壟斷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)性質(zhì)的認(rèn)定。
全國(guó)性壟斷企業(yè)都是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型支柱企業(yè),包括中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)、中國(guó)石油化工集團(tuán)、中石油天然氣集團(tuán)等,這些企業(yè)均為國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)督管理的中央企業(yè),全部資本金來源于國(guó)家投資,在這些企業(yè)從事公務(wù)的管理人員屬于國(guó)家工作人員沒有什么疑義。需要引起注意的是,隨著中央企業(yè)改革的逐步推進(jìn),作為上述集團(tuán)公司的核心資產(chǎn)的中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中石化、中石油,都已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外公開上市,他們的母公司(即上述各企業(yè)集團(tuán))代表國(guó)家控股,屬于國(guó)有控股企業(yè)。這些全國(guó)性大型國(guó)有控股企業(yè)總公司本部董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理機(jī)構(gòu)的最高層管理人員,其職務(wù)的產(chǎn)生多是來源于國(guó)務(wù)院、國(guó)資委或集團(tuán)公司行使所有者權(quán)利的推任命或建議任命,符合刑法第九十三條第二款的規(guī)定,屬于“以國(guó)家工作人員論”,另有少數(shù)高管人員是由國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位之外的出資人委派的,不屬于“以國(guó)家工作人員論”。這些公司省級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)一般不是獨(dú)立的企業(yè)法人單位,分支機(jī)構(gòu)的高管人員,股改后皆由股份公司及其分支機(jī)構(gòu)委派(重新任命或聘任),不屬于受國(guó)有企業(yè)委派從事公務(wù),不適用刑法第九十三條第二款的規(guī)定,不能“以國(guó)家工作人員論”。對(duì)這類人員的侵財(cái)型職務(wù)犯罪,按照上述司法解釋,應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)人員犯罪定罪處理,如構(gòu)成職務(wù)侵占罪、商業(yè)受賄罪、挪用資金罪等。
(二)各類金融機(jī)構(gòu)企業(yè)性質(zhì)及其工作人員主體身份的認(rèn)定。
(1)工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行。四大行中建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行已經(jīng)先后在國(guó)內(nèi)外公開上市。在這三家上市銀行的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成中,由財(cái)政部出資設(shè)立的中央?yún)R金公司代表國(guó)家控股,屬于國(guó)有控股金融企業(yè)。對(duì)于三家銀行總行及其分支機(jī)構(gòu)的工作人員身份的認(rèn)定,等同于本文前述全國(guó)性壟斷公司工作人員主體身份的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),即三行總行高管人員除由國(guó)務(wù)院、財(cái)政部或中央?yún)R金公司提名、推薦、任命、聘任等方式委派產(chǎn)生的,屬于“以國(guó)家工作人員論”,其他工作人員不再屬于國(guó)家工作人員范疇。農(nóng)業(yè)銀行的股改也已納入計(jì)劃,但目前股改未完成之前,其總行及分支機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)性質(zhì)、其工作人員的國(guó)家工作人員身份性質(zhì)尚未改變。
(2)其他全國(guó)性股份制商業(yè)銀行。四大行之外的在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的股份制銀行有交通銀行、光大銀行、招商銀行等10余家股份制銀行,這些銀行多屬于國(guó)有資本控股或參股的商業(yè)銀行,近年來發(fā)展很快,分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)遍及全國(guó)主要城市。同樣,除國(guó)有股東單位委派任職的極少數(shù)高管人員外,這些銀行的絕大部分工作人員都不屬于國(guó)有企業(yè)工作人員和國(guó)家工作人員范疇。
(3)城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社在內(nèi)的地方金融企業(yè)。這些金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)更為復(fù)雜,但地方政府一般控股或參股,其管理決策層主要管理人員,如果是由地方政府或國(guó)有企事業(yè)單位行使股東權(quán)委派的,屬于“以國(guó)家工作人員論”,其他方式產(chǎn)生的銀行高管人員及普通員工,都不再屬于法律意義上的國(guó)家工作人員范疇。
(4)政策性銀行:包括中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行,這三家銀行目前皆為全國(guó)有資本銀行,其機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員都應(yīng)當(dāng)符合刑法第九十三條第二款的“以國(guó)家工作人員論”。
(三)地方國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)工作人員主體身份的認(rèn)定。近年來,地方各級(jí)政府所屬的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)改制為民營(yíng)企業(yè),極少數(shù)大型骨干企業(yè)尚保留一定比例的國(guó)有股份,改制為國(guó)有控股或參股企業(yè)。對(duì)這類國(guó)有改制企業(yè)中的管理人員,不能僅因改制前后工作崗位、職責(zé)沒有變化,就參照改制前的主體身份簡(jiǎn)單認(rèn)定。此類改制企業(yè)工作人員主體身份的認(rèn)定,關(guān)鍵是看其改制后的職務(wù)是如何產(chǎn)生的。如果是由國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位行使國(guó)有資本出資人職責(zé)委派產(chǎn)生的,屬于“以國(guó)家工作人員論”,其他方式產(chǎn)生的,不再屬于國(guó)家工作人員范疇。
二、對(duì)國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)及其工作人員主體身份歸屬的再思考
國(guó)有控股企業(yè)不是國(guó)有企業(yè),最高法院司法解釋的規(guī)定與當(dāng)前國(guó)有控股企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀及社會(huì)公眾的主流看法并不適合,與刑法的立法本意也并不一定完全符合。絕大多數(shù)國(guó)有控股企業(yè)尤其是國(guó)有壟斷性股份制企業(yè),掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈,國(guó)家對(duì)這些企業(yè)監(jiān)督控制的力度絕不亞于地方性純國(guó)有資本企業(yè),國(guó)家的絕對(duì)控股地位段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變,這些控股企業(yè)多數(shù)高管人員的產(chǎn)生和管理方式上與全資國(guó)有企業(yè)并沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。筆者認(rèn)為將這些國(guó)有控股企業(yè)的絕大多數(shù)高級(jí)管理人員排除在國(guó)家工作人員范疇之外,并不符合中國(guó)國(guó)情,也不利于反腐敗斗爭(zhēng)的開展,可能導(dǎo)致對(duì)此類人員職務(wù)犯罪打擊不力的不良后果,有違社會(huì)公平正義之嫌。理論界、司法實(shí)踐界目前對(duì)此仍然存在著很大的爭(zhēng)議,司法判例中對(duì)此也曾有過不同的認(rèn)定。
-
職務(wù)犯罪的主要內(nèi)容是什么,職務(wù)犯罪的內(nèi)容有哪些
436人看過
-
職務(wù)犯罪構(gòu)成和認(rèn)定有哪些具體內(nèi)容
108人看過
-
司法解釋下的職務(wù)犯罪主體身份
473人看過
-
國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪客體內(nèi)容是什么?
210人看過
-
身份證號(hào)碼國(guó)內(nèi)容是什么
376人看過
-
國(guó)有企業(yè)瀆職罪的主體與客體
196人看過
職務(wù)犯罪指的是國(guó)家工作人員、公司工作人員或者其他工作人員利用職務(wù)便利開展違法活動(dòng)或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任破壞國(guó)家職務(wù)管理職能的總稱。依照刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰。 常見的職務(wù)犯罪包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄... 更多>
-
國(guó)有控股控股企業(yè)工作人員的主體身份認(rèn)定有哪些內(nèi)容青海在線咨詢 2021-08-18國(guó)有改制企業(yè)資本構(gòu)成上的變化,必然引起原國(guó)有企業(yè)工作人員主體身份的改變:大部分改制企業(yè)的管理人員,不再符合刑法第九十三條第二款的規(guī)定,不再屬于以“國(guó)家工作人員論”的準(zhǔn)國(guó)家工作人員范圍。下面試針對(duì)幾類典型的國(guó)有控股、參股企業(yè)分別予以分析說明。
-
職務(wù)犯罪的主要內(nèi)容是什么,職務(wù)犯罪的內(nèi)容有哪些黑龍江在線咨詢 2021-10-13要了解職務(wù)犯罪的構(gòu)成就必須知道一般犯罪的構(gòu)成我國(guó)刑事法律中規(guī)定,某一行為構(gòu)成犯罪所必需的主觀與客觀要件的總和。這種主觀要件與客觀要件是法定的是一般犯罪的基本要求。 (1)職務(wù)犯罪主體:職務(wù)犯罪的主體在我國(guó)法律中規(guī)定: 一是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、 二是國(guó)有公司、企事業(yè)單位中的國(guó)家工作人員、 三是人民團(tuán)體中的工作人員、 四是受國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。 (2)職
-
玩忽職守罪的主體身份認(rèn)定內(nèi)蒙古在線咨詢 2022-08-10濫用職權(quán)是行為人意識(shí)到自己在行使權(quán)力,不該用而用,該用而不用,因而超越職權(quán)而濫用職權(quán)的行為;而玩忽職守則為行為人意識(shí)到自己是履行職責(zé),由于各種原因而不履行職責(zé)或不認(rèn)真履行職責(zé)。 因此,完全的擅離職守不會(huì)理解為濫用職權(quán)。只有在履行職責(zé)的過程中,濫用職權(quán)才會(huì)與玩忽職守發(fā)生競(jìng)合,不易區(qū)分。關(guān)鍵還是要看行為人的主觀態(tài)度,即濫用職權(quán)者認(rèn)識(shí)到自己是在濫用職權(quán),明知不該用,該用而不用,因此,對(duì)危害結(jié)果則是采取放
-
國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪類型主要是哪一些天津在線咨詢 2022-06-14在這個(gè)名詞里面我們必須了解什么是“職務(wù)”。“職務(wù)”在我國(guó)是一個(gè)內(nèi)涵豐富的, 國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪類型內(nèi)容復(fù)雜的組合性概念。目前在我國(guó)的職務(wù)分類中主要有:法定職務(wù)、事定職務(wù)、執(zhí)行職務(wù)、管理職務(wù)、決策職務(wù)、臨時(shí)職務(wù)、固定職務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等等,我國(guó)的職務(wù)分類大典中記載有:8大類,66個(gè)中類,413個(gè)小類,1838個(gè)職業(yè)。
-
想了解職務(wù)犯罪的一些內(nèi)容,國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪講座湖南在線咨詢 2022-05-311.預(yù)防職務(wù)犯罪就是指預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照一定的方針和原則,認(rèn)真履行預(yù)防職責(zé),采取預(yù)防措施,預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪的過程。預(yù)防職務(wù)犯罪是一種有利于民生的行為。 2.職務(wù)犯罪是,指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體及國(guó)家工作人員利用已有職權(quán),貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利,破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范,依照刑法應(yīng)當(dāng)處以行政處罰的犯罪,包括《刑法》規(guī)定