職務犯罪主體身份的司法解釋有:職務犯罪的主體是國家工作人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員,以及其他依照法律從事公務的人員,以國家工作人員論。
職務犯罪主體應包括居委會組成人員
隨著城市建設的發(fā)展,許多農(nóng)村擺脫土地的束縛規(guī)劃成城鎮(zhèn),原來的村委會也相應改為居民委員會。近年來,居委會干部在利用協(xié)助政府履行行政管理職能中的職務犯罪呈增長趨勢,但目前在對居委會干部職務犯罪的法律適用問題上存在爭議,筆者認為職務犯罪主體應包括居民委員會組成人員。
首先,從居民委員會的性質(zhì)上看,憲法第一百一十一條規(guī)定:城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。根據(jù)憲法和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定,基層群眾性自治組織指的是依照有關法律規(guī)定,以城鄉(xiāng)居民一定的居住地為紐帶和范圍設立,并由居民選舉產(chǎn)生的成員組成的,實行自我管理、自我教育、自我服務的社會組織??梢?,居民委員會與村民委員會性質(zhì)是同一的,既然九屆全國人大常委會第十五次會議規(guī)定了《關于刑法第九十三條第二款的解釋》(以下簡稱《解釋》):村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事的七種行政管理工作,屬于刑法規(guī)定的其他依照法律從事公務的人員,那么居民委員會的組成人員也應納入《解釋》的調(diào)整范圍。
其次,從居民委員會的任務上看,《城市居民委員會組織法》規(guī)定居民委員會協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作,與《解釋》中規(guī)定的救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理;社會捐助公益事業(yè)款物的管理;代征、代繳稅款;有關計劃生育、戶籍、征兵工作;協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作等行政管理工作內(nèi)涵是相同的。
最后,從法律原則與社會危害性上看,一方面,根據(jù)適用法律一律平等的刑法原則,居民委員會的組成人員與村基層組織人員,具有同等的法律地位,其職務犯罪也應與村基層組織人員職務犯罪一樣,應受到法律的懲罰。另一方面,由于居民委員會與廣大人民群眾密切接觸,其職務犯罪不僅破壞了國家法令和政策在城市的實施,而且使群眾對黨和政府的可信度下降,影響社會的和諧穩(wěn)定。
《中華人民共和國刑法》第九十三條
本法所稱國家工作人員,是指國家機關中從事公務的人員。
國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員,以及其他依照法律從事公務的人員,以國家工作人員論。
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