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反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法新規(guī)定：鼓勵(lì)保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域規(guī)制

新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)利用軟件等技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域干擾、限制、影響其他經(jīng)營(yíng)者及用戶的行為作了規(guī)定，增加了對(duì)于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制。這也是本次修訂最大的亮點(diǎn)之一。

11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議以148票贊成、1票棄權(quán)，表決通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，自1日起施行。

作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度中的一部重要法律，現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法于1993年12月1日起施行，在促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)交易秩序等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，一些妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的新現(xiàn)象、新問(wèn)題相繼出現(xiàn)。此次修訂是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施后時(shí)隔24年的首修。新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步明確了對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制規(guī)則，相關(guān)規(guī)定更加明確、具體、便于操作，并有一定的前瞻性，能夠適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，有利于鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

此次反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的修訂以問(wèn)題為導(dǎo)向，注重實(shí)用性和可操作性，充分加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。為了鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法從多個(gè)方面加強(qiáng)和完善了對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制。這些規(guī)定將有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

修訂完善仿冒混淆行為規(guī)定

當(dāng)前，市場(chǎng)上有很多產(chǎn)品似曾相識(shí)，不同產(chǎn)品的商標(biāo)、字號(hào)或企業(yè)名稱(chēng)具有相同或者相似的內(nèi)容，消費(fèi)者會(huì)認(rèn)為是同一家公司的產(chǎn)品或出自同一個(gè)生產(chǎn)者。新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)這種利用不同類(lèi)別的商業(yè)標(biāo)識(shí)制造市場(chǎng)混淆的“傍名牌”“搭便車(chē)”行為作出規(guī)定，加大了對(duì)合法經(jīng)營(yíng)行為的保護(hù)力度。

新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)一步明確了混淆行為的概念。新法規(guī)定規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施下列混淆行為，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系：（一）擅自使用與他人有一定影響的商品名稱(chēng)、包裝、裝潢等相同或者近似的標(biāo)識(shí)；（二）擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱(chēng)（包括簡(jiǎn)稱(chēng)、字號(hào)等）、社會(huì)組織名稱(chēng)（包括簡(jiǎn)稱(chēng)等）、姓名（包括筆名、藝名、譯名等）；（三）擅自使用他人有一定影響的域名主體部分、網(wǎng)站名稱(chēng)、網(wǎng)頁(yè)等；（四）其他足以引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為。

“新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法將‘引人誤認(rèn)為’作為核心的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于擅自使用他人的標(biāo)識(shí)作出了一個(gè)限定，要求該標(biāo)識(shí)在相關(guān)領(lǐng)域有一定的影響?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶分析指出，此次法律條文規(guī)定得非常仔細(xì)，包括企業(yè)名稱(chēng)、字號(hào)，姓名里面增加了筆名、譯名、藝名等，都作了非常具體的列舉，同時(shí)還增加了兜底性條款，讓禁止混淆行為的規(guī)定在實(shí)踐中涵蓋的范圍更廣泛。

此外，新法對(duì)經(jīng)營(yíng)者登記的企業(yè)名稱(chēng)違反本法規(guī)定規(guī)定作了原則要求：經(jīng)營(yíng)者登記的企業(yè)名稱(chēng)違反本法規(guī)定規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理名稱(chēng)變更登記；名稱(chēng)變更前，由原企業(yè)登記機(jī)關(guān)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼代替其名稱(chēng)。

更加合理界定商業(yè)賄賂行為

商業(yè)賄賂嚴(yán)重?fù)p害公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，必須予以嚴(yán)厲打擊。新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，對(duì)商業(yè)賄賂條款作了進(jìn)一步修訂，明確了商業(yè)賄賂中爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的性，突出了商業(yè)賄賂對(duì)商業(yè)活動(dòng)的不良影響，即強(qiáng)調(diào)謀取“不正當(dāng)利益”。對(duì)商業(yè)賄賂的厘清，將有助于推動(dòng)商業(yè)交易的活躍，有效規(guī)制違法行為。

新法對(duì)商業(yè)賄賂對(duì)象作了明確，對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行了重新界定，并將受賄主體明確為“（一）交易相對(duì)方的工作人員；（二）受交易相對(duì)方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人；（三）利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人”。對(duì)受賄人范圍的限定，可以有力禁止“泛商業(yè)賄賂化”，體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)行為審慎監(jiān)管的態(tài)度，保護(hù)新出現(xiàn)的交易模式和市場(chǎng)創(chuàng)新。

此外，新法對(duì)員工商業(yè)賄賂行為作出特別規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者的工作人員進(jìn)行賄賂的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)者的行為；但是，經(jīng)營(yíng)者有證據(jù)證明該工作人員的行為與為經(jīng)營(yíng)者謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)無(wú)關(guān)的除外?！边@將有利于經(jīng)營(yíng)者規(guī)范自身行為和行政機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法工作。

增加禁止“組織虛假交易”規(guī)定

鑒于電子商務(wù)領(lǐng)域虛假宣傳的問(wèn)題較為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)組織虛假交易幫助他人進(jìn)行虛假宣傳以牟取不正當(dāng)利益的情況，新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)虛假宣傳的條款進(jìn)行了完善，對(duì)虛假宣傳的具體內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化?？梢哉f(shuō)，本次修法的一大亮點(diǎn)，就是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)刷單、炒信等問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)虛假宣傳的具體內(nèi)容予以細(xì)化，明確經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品的“銷(xiāo)售狀況”“用戶評(píng)價(jià)”等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者；同時(shí)，增加一款規(guī)定，明確經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。也就是說(shuō)，今后除了對(duì)經(jīng)營(yíng)者自己產(chǎn)品的虛假宣傳外，幫助他人進(jìn)行刷單、炒信、刪除差評(píng)、虛構(gòu)交易、虛假榮譽(yù)等行為，也將受到嚴(yán)厲查處，像“網(wǎng)絡(luò)水軍”等不法經(jīng)營(yíng)者將受到嚴(yán)厲處罰。

“應(yīng)當(dāng)說(shuō)，新法的這些內(nèi)容正是出于對(duì)廣大消費(fèi)者負(fù)責(zé)任的態(tài)度?！眹?guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局局長(zhǎng)楊紅燦指出，當(dāng)前在電子商務(wù)領(lǐng)域的虛假宣傳行為主要有兩種情況：一是經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品的性能、功能、質(zhì)量、銷(xiāo)售的狀況、用戶的評(píng)價(jià)、曾獲得的榮譽(yù)等作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳；二是通過(guò)組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳?！耙粋€(gè)是為自己，另一個(gè)是幫助別人?！?/p>

微調(diào)侵犯商業(yè)秘密相關(guān)條款

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和前提。商業(yè)秘密作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種形式，越來(lái)越成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，越來(lái)越受到世界各國(guó)的關(guān)注與重視。特別是在我國(guó)打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新社會(huì)營(yíng)商環(huán)境的今天，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)具有重要的意義。

新的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)條款作了進(jìn)一步完善。比如，完善了商業(yè)秘密的概念，刪除了“營(yíng)利性”要求，使得失敗的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)成為商業(yè)秘密保護(hù)的客體，擴(kuò)大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍；對(duì)不正當(dāng)獲取商業(yè)秘密的手段增加了“欺詐”的內(nèi)容；加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，加大了對(duì)侵犯商業(yè)秘密行為的行政處罰力度，新增規(guī)定要求監(jiān)督檢查部門(mén)及其工作人員對(duì)調(diào)查過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

對(duì)于侵犯商業(yè)秘密的行為，新的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上又作出特別規(guī)定，即第三人明知或者應(yīng)知商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工或者其他單位、個(gè)人實(shí)施前款所列違法行為，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用該商業(yè)秘密的，視為侵犯商業(yè)秘密。

新增互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)內(nèi)容

新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)利用軟件等技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域干擾、限制、影響其他經(jīng)營(yíng)者及用戶的行為作了規(guī)定，增加了對(duì)于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制。這也是本次修訂最大的亮點(diǎn)之一。

新法規(guī)定規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施下列妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為：（一）未經(jīng)其他經(jīng)營(yíng)者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接、強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)；（二）誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)；（三）惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容；（四）其他妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為?！?/p>

對(duì)此，楊紅燦指出，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特殊性導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，從而更容易產(chǎn)生權(quán)利邊界不太清楚的問(wèn)題。互聯(lián)網(wǎng)此類(lèi)行為的特點(diǎn)是，利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇或其他方式，妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)的正常運(yùn)行。技術(shù)的特殊性導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)更容易產(chǎn)生權(quán)利邊界不清的問(wèn)題。如何厘清合法與非法、競(jìng)爭(zhēng)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，還需要在執(zhí)法過(guò)程中進(jìn)一步探索和分析。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法中，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)采取審慎包容的態(tài)度，綜合考量技術(shù)進(jìn)步、對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序以及對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的影響作出判斷，既要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，也要維護(hù)好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)判斷需要較高的技術(shù)支持，一方面要不斷提高自身監(jiān)管能力；另一方面積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，廣泛運(yùn)用各方面資源，形成全社會(huì)共治的監(jiān)管局面?！睏罴t燦強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

完善執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查職權(quán)

針對(duì)當(dāng)前反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督檢查手段不足、力度弱、震懾力不強(qiáng)等情況，新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)多項(xiàng)職權(quán)，比如規(guī)定了查封、扣押與涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物，查詢(xún)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶等行政強(qiáng)制措施。同時(shí)，新法還增加了當(dāng)事人配合調(diào)查的義務(wù)以及對(duì)拒不配合、拒絕接受調(diào)查的當(dāng)事人規(guī)定了責(zé)任追究。

鑒于一些措施如查封、扣押財(cái)物等，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響很大，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施條件作出明確限定。新法規(guī)定：“采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督檢查部門(mén)主要負(fù)責(zé)人書(shū)面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。采取前款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府監(jiān)督檢查部門(mén)主要負(fù)責(zé)人書(shū)面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。”

加大處罰力度完善法律責(zé)任

較高的起罰點(diǎn)，可以增強(qiáng)法律的威懾力。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及借鑒新出臺(tái)或者新修訂法律有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法加重了對(duì)違法行為的處罰力度，最高可以罰款三百萬(wàn)元。

除了混淆行為沒(méi)有規(guī)定起罰點(diǎn)外，不當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為的起罰點(diǎn)規(guī)定為五萬(wàn)元，商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的，起罰點(diǎn)是十萬(wàn)元，虛假宣傳行為的起罰點(diǎn)是二十萬(wàn)元。

注重與其他法律法規(guī)銜接

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的基礎(chǔ)性法律。新的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)一步厘清了與商標(biāo)法、廣告法、反壟斷法等相關(guān)法律制度的關(guān)系，保持了法律規(guī)定的協(xié)調(diào)一致。

一是與商標(biāo)法相銜接，刪除了有關(guān)商標(biāo)侵權(quán)的規(guī)定，對(duì)商標(biāo)法規(guī)定規(guī)定的將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)使用，誤導(dǎo)公眾，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情形，增加相應(yīng)規(guī)制條款。二是厘清了與廣告法的關(guān)系，對(duì)經(jīng)營(yíng)者違反新的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定進(jìn)行虛假宣傳，屬于發(fā)布虛假?gòu)V告的，依照廣告法的規(guī)定處罰。三是刪除了有關(guān)公用事業(yè)單位限制競(jìng)爭(zhēng)、行政壟斷、低于成本價(jià)銷(xiāo)售的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了與反壟斷法的清晰劃分。