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——包頭市固陽(yáng)縣原大廟鄉(xiāng)人民政府對(duì)外發(fā)包鐵礦引發(fā)訴訟

鄉(xiāng)政府為了把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，竭力實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，先后從外地引進(jìn)數(shù)家民營(yíng)企業(yè)來(lái)到本土投資開(kāi)礦，使沉寂了多年的荒山，成為創(chuàng)業(yè)者腳下的一片熱土。

引進(jìn)的鳳凰不能讓飛走。鄉(xiāng)政府便與幾家投資企業(yè)簽訂了開(kāi)礦協(xié)議，且約定了具體的礦址和期限，并將采礦證轉(zhuǎn)讓給投資者。就在鄉(xiāng)政府與他們簽訂了投資開(kāi)礦協(xié)議如約履行的過(guò)程中，鄉(xiāng)政府竟然背著他們又將已屬于他們的采礦證轉(zhuǎn)讓給另外一家企業(yè)。于是，便引發(fā)出四家投資者狀告鄉(xiāng)政府和接受轉(zhuǎn)讓企業(yè)的訴訟，此案在眾多投資者中產(chǎn)生了不小的震動(dòng)。

招商引資見(jiàn)成效四家企業(yè)來(lái)投資

包頭市固陽(yáng)縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困縣。近年來(lái)，縣政府充分發(fā)揮本地區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，吸引來(lái)不少攜巨資前來(lái)開(kāi)礦的民營(yíng)企業(yè)。包頭市固陽(yáng)縣索寶礦業(yè)有限公司、固陽(yáng)縣永圣祥礦業(yè)有限責(zé)任公司、固陽(yáng)縣龍騰礦業(yè)有限責(zé)任公司、固陽(yáng)縣大華礦業(yè)有限責(zé)任公司，就是包頭市固陽(yáng)縣大廟鄉(xiāng)人民政府于2003年5月實(shí)施招商引資戰(zhàn)略從外地先后引進(jìn)的四家頗具實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)。依據(jù)法定的程序，鄉(xiāng)政府與其中的三家企業(yè)先后簽訂了開(kāi)礦協(xié)議，另一家引進(jìn)的企業(yè)固陽(yáng)縣大華礦業(yè)有限責(zé)任公司，不是直接與鄉(xiāng)政府所簽，而是從已與鄉(xiāng)政府簽了協(xié)議的一家企業(yè)手里轉(zhuǎn)讓而來(lái)。但這四家企業(yè)所持的開(kāi)礦協(xié)議書(shū)上，雙方法定代表人都簽了字，并加蓋了公章。四家企業(yè)開(kāi)礦所持有的采礦證號(hào)碼均是1500000430149。按協(xié)議約定，大廟鄉(xiāng)人民政府將該鄉(xiāng)企業(yè)辦大地渠、油房溝采礦許可證全都轉(zhuǎn)讓給了這四家企業(yè)。于是，這四家企業(yè)便開(kāi)始了大量的投入，先建起了廠房，又購(gòu)進(jìn)了設(shè)備，很快就順利投產(chǎn)，拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

鄉(xiāng)政府擅自簽協(xié)議企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害

就在這四家投資企業(yè)甩開(kāi)創(chuàng)業(yè)的膀子大干之際，一場(chǎng)本不該發(fā)生的事情突然發(fā)生了。2004年12月10日，招商引資心切的固陽(yáng)縣大廟鄉(xiāng)人民政府，未經(jīng)四家投資企業(yè)的同意，背著這四家企業(yè)又與包頭市固陽(yáng)縣飛龍礦業(yè)有限責(zé)任公司簽訂了一份轉(zhuǎn)讓合同，將所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理辦公室持有的《固陽(yáng)縣大廟鄉(xiāng)企業(yè)辦大地渠、油房溝采礦許可證》轉(zhuǎn)讓給包頭市固陽(yáng)縣飛龍礦業(yè)有限責(zé)任公司，該企業(yè)持有的采礦證號(hào)碼同為1500000430149。

發(fā)包方未經(jīng)承包方的同意，擅自將已發(fā)包出去的鐵礦繼續(xù)又轉(zhuǎn)包，這一重復(fù)轉(zhuǎn)包的行為已構(gòu)成了侵權(quán)。四家投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)如何實(shí)現(xiàn)?在這份所簽訂的《轉(zhuǎn)讓合同》中，雖然也對(duì)原四家企業(yè)的采礦經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了約定，按受轉(zhuǎn)讓的企業(yè)也同意繼續(xù)保留原來(lái)四家企業(yè)與鄉(xiāng)政府簽訂的采礦協(xié)議，同意繼續(xù)履行，直至合同履行完畢。但是，這四家企業(yè)僅僅經(jīng)營(yíng)了半年多時(shí)間，竟然遭到接受轉(zhuǎn)讓企業(yè)的干擾和排斥，致使合法的經(jīng)營(yíng)開(kāi)采權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，當(dāng)初開(kāi)礦投進(jìn)去的大筆資金化為泡影，異地投資創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想最終淪為一場(chǎng)夢(mèng)。

此案驚動(dòng)縣政府雙方糾紛終無(wú)果

包頭市固陽(yáng)縣大廟鄉(xiāng)人民政府將同一采礦證轉(zhuǎn)讓給多家經(jīng)營(yíng)的行為，激化了開(kāi)礦投資者彼此之間的矛盾，各方在開(kāi)礦權(quán)的問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不下，自然要發(fā)生一些沖突。

為了保護(hù)好招商引資的勝利成果，使前來(lái)投資企業(yè)的利益不受損害，盡快平息各方愈演愈烈的矛盾。2008年4月23日，包頭市固陽(yáng)縣人民政府在縣政府二樓中會(huì)議室專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，時(shí)任政府副縣長(zhǎng)高之榮親自主持了會(huì)議，專(zhuān)題研究了解決銀號(hào)鎮(zhèn)大地渠地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采糾紛有關(guān)事宜(現(xiàn)大廟鄉(xiāng)人民政府因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為銀號(hào)鎮(zhèn))。

在這次各方代表參加的會(huì)議上，縣政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽(tīng)取了索寶、永圣祥、大華、飛龍礦業(yè)有限責(zé)任公司關(guān)于銀號(hào)鎮(zhèn)大地渠礦產(chǎn)資源開(kāi)采糾紛問(wèn)題和解決意見(jiàn)的簡(jiǎn)要匯報(bào);縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和銀號(hào)鎮(zhèn)提出了具體意見(jiàn)和建議;高之榮副縣長(zhǎng)就有關(guān)事宜作了具體安排部署。此次會(huì)議作出了銀號(hào)鎮(zhèn)大地渠地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采糾紛問(wèn)題要按照尊重歷史、科學(xué)依法的原則，實(shí)事求是、依法依規(guī)予以解決。各相關(guān)企業(yè)要本著誠(chéng)信、尊重、理解、重視的態(tài)度，誠(chéng)心誠(chéng)意的商討此事，盡快達(dá)成一致意見(jiàn)。然而，縣政府出面調(diào)處最終也沒(méi)有收到滿意的效果。四家企業(yè)的開(kāi)礦經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)至今日無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

依法訴至法院決心討回礦權(quán)

四家投巨資興辦起的企業(yè)，因鄉(xiāng)政府的非法轉(zhuǎn)讓無(wú)法實(shí)現(xiàn)開(kāi)采權(quán)，上訪多年所反映的問(wèn)題最終得不到妥善解決，四家企業(yè)的負(fù)責(zé)人經(jīng)認(rèn)真研究和協(xié)商，終于走上了艱難的訴訟之路。2008年10月17日，當(dāng)年曾懷著一腔創(chuàng)業(yè)激情的四家企業(yè)，將對(duì)他們企業(yè)已構(gòu)成侵權(quán)的包頭市固陽(yáng)縣飛龍礦業(yè)有限責(zé)任公司、固陽(yáng)縣大廟鄉(xiāng)人民政府(現(xiàn)銀號(hào)鎮(zhèn)人民政府)分別列為被告和第三人告至法院。他的共同訴訟請(qǐng)求：一是判令被告立即停止侵權(quán)，恢復(fù)原狀;二是判令被告和第三人賠償原告因受侵害所造成的損失或順延年限探采。此案最終的審理結(jié)果如何?四家企業(yè)能否討回他們的開(kāi)采權(quán)?本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注此案的進(jìn)展。