原告沈陽市某總公司
被告沈陽市公安局某區(qū)公安分局。
2001年4月25日，被告某區(qū)公安分局在偵查犯罪嫌疑人康某票據(jù)詐騙一案中，證據(jù)保全扣押了原告塔納轎車一臺。這臺車是康某以空頭支票從被害人處購得，在汽貿(mào)公司賣給原告。康某2001年10月6日被刑事拘留，11月8日被逮捕，2003年4月25日被提起公訴，2003年7月8日經(jīng)某區(qū)法院判決其犯票據(jù)詐騙罪處有期徒刑11年。被告某區(qū)公安分局對扣押的桑塔納轎車沒有隨案移送，也沒有移送證據(jù)清單，故法院刑事判決后，沒有返還被害人贓物。
因被害人上訪要求返還車輛，被告某區(qū)公安分局于2004年6月11日作出告知書，告知原告扣押的桑塔納轎車要返還被害人并交代如有異議可以在接到通知書后15日內向人民法院提起行政訴訟。
2004年6月23日原告向某區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷被告2004年6月11日作出告知書。
某法院經(jīng)審理認為：被告對其在行使刑事偵查職能過程中扣押的財物實施返還的行為，是依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》的授權范圍而作出的，是刑事司法行為，不是具體行政行為。原告的起訴不符合行政訴訟的起訴條件。裁定：駁回原告的起訴。案件受理費50元由原告承擔。
宣判后，原告因不服，向本院提起上訴。經(jīng)審理本院認為：按照刑訴法的規(guī)定，對于扣押的刑事犯罪證據(jù)，應當依法隨案移送。本案，涉及的車輛是被告在刑事偵查中扣押的主要犯罪證據(jù)，應當隨案移送，被告沒有依法移送，其做法是缺乏法律根據(jù)的。對應當移送的證據(jù)沒有移送造成的后果，被告進行善后處理，沒有刑訴法的明確授權，應當認為是行政管理行為，屬于行政受案范圍。于2004年9月10日作出〔2004〕沈行終字第355號裁定書，撤銷一審裁定，指令繼續(xù)審理。
此案是新類型案件，目前在我市尚屬首例。在處理過程中，一、二審認識上不一致，分歧的焦點在于如何理解最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1條第2款第
（2）項的規(guī)定。
這一規(guī)定是：
（1）公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍：（2）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；
筆者認為正確理解這一條款，關鍵在于明確刑事偵查過程中，偵查機關的行為不一定都是司法行為，也有行政行為，應掌握二者的區(qū)別。司法行為不受行政訴訟司法審查，但是它的范圍有限制。在刑事偵查中，偵查機關可能實施一系列行為，其中有司法行為也有行政行為，二者的區(qū)別是：司法行為必須是刑事訴訟法明確授權的行為，如：刑事立案、偵查、刑事拘留、扣押證物、隨案移送證物等都是刑事訴訟法明確授權的行為，是司法行為；在刑事訴訟法中沒有明確授權，偵查機關依行政法規(guī)、規(guī)范性文件作出的行為，即使是與偵查的刑事案件有聯(lián)系，也只能是行政行為，如：沒收、違法收審、處理行為等。公安機關處理證據(jù)的行為在刑事訴訟法中沒有明確授權，只能認為是行政行為。
本案被告某區(qū)公安分局強調刑事訴訟法第198條規(guī)定了公安機關有處理贓物的權利，沈河區(qū)人民法院認為公安機關處理贓物屬于刑事訴訟法授權范圍都是缺乏根據(jù)的。因為，涉及的贓物是已經(jīng)移送到法院的案件的證據(jù)，不是公安局釋放、不移送起訴的案件扣押物。
從刑事訴訟法第198條第2款的規(guī)定看，對作為證據(jù)使用的實物應當隨案移送，對不宜移送的應當將清單、照片或其他證明文件隨案移送。這說明刑事訴訟法明確授權公安機關的是隨案移送實物證據(jù)，并沒有授權其自行處理作為證據(jù)的贓物。
按照最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》的規(guī)定精神，下列情況屬于不宜移送的實物：
1、大宗的、不便搬運的物品；
2、易腐爛、霉變和不易保管的物品；
3、禁品、槍支彈藥、易燃易爆物品、劇毒物品以及其他危險品。對于不宜移送的實物，由扣押機關開列清單，并附原物照片和封存手續(xù)，注明存放地點。這說明，第一，車輛不是不宜移送的實物證據(jù)；第二、即使是依法不移送的實物證據(jù)，也應當移送清單和注明存放地點，扣押機關只是盡保管義務，沒有擅自處理權利。
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立案程序，是指公安機關、人民檢察院或者人民法院對立案材料接受、審查和處理過程中應當遵守的法定步驟、方式或方法。(一)對立案材料的接受公安機關、人民檢察院或者人民法院對于報案、控告、舉報，都應當接受。對于不屬于自己管轄的，應當移送主管機關處理，并且通知報案人、控告人、舉報人;對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應當先采取緊急措施，然后移送主管機關。(二)對立案材料的審查不論是公安機關、人民檢察院或者人民法院接受的控告、舉報、報案、自首材料還自己發(fā)現(xiàn)的案件材料，都應當進行審查。2023-06-1195人看過 -
抽象行政行為我國現(xiàn)行的行政訴訟制度當初沒有將抽象行政行為納入司法審查的范圍有其客觀原因和理論原因。當時我國的行政訴訟制度處于起步階段，還很不成熟，因此對于行政訴訟的受案范圍做了限制。第一，法院對抽象行政行為的司法審查有其獨特的優(yōu)勢。首先，擔任審查的是一批高度職業(yè)化、與爭訟雙方?jīng)]有利害關系的法律專家，他們熟悉法律。而行政機關每天要處理的是大量的日常行政管理事務，不可能像法院那樣對法律有全面深入的了解。其次，司法審查有一套完備、公開、具有公平和效益特色的訴訟程序作保障。如前所述，無論是立法監(jiān)督還是行政監(jiān)督，都因缺乏必要的監(jiān)督程序而收效甚微。而法院的審判程序具有法律化、公開化的特點，能使法院對抽象行政行為的監(jiān)督公開、公正、廣泛、嚴格。第二，西方法治國家對抽象行政行為的司法審查的立法和審判實踐，為我國抽象行政行為的司法審查提供了很好的借鑒。在行政訴訟制度比較完善的一些國家，大都將抽象行政行為列為司法審查的對象2023-06-0666人看過 -
法律綜合知識行政行為的司法審查是指為保護公民、法人、其他組織的合法權益免受各行政機關的侵害，人民法院根據(jù)當事人的申請，依法通過司法程序對行政行為的合法性進行審查。行政行為的司法審查什么意思的法律依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第一條為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)憲法，制定本法。第五條人民法院審理行政案件，以事實為根據(jù)，以法律為準繩。第六條人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查?！吨腥A人民共和國行政復議法》第十一條申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。第二十二條行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取2022-06-18405人看過 -
直接證據(jù)司法審查的范圍實質即司法權與行政權的分野，亦即司法權在多大的邊界內、多強的程度上可以對行政行為予以司法控制。確定科學的對事實審查的范圍，對于行政執(zhí)法行為的質量及行政效率至關重要。迄今為止的世界近現(xiàn)代法律史，尤其是二戰(zhàn)以后的當代法律史是一部司法審查范圍不斷擴大的歷史。正所謂物極必反，司法審查并非越大越好，必須安排在適度的范圍內，因為過度的司法審查會降低行政效率，一旦司法取代行政權則又會導致“前門拒虎，后門進狼”的悲局。由于行政事務的復雜性，適度的行政自由裁量實屬必須。這樣，司法審查的范圍問題就十分突出，成為現(xiàn)代行政法發(fā)展的一個主要標志。廣義的司法審查的范圍涉及兩大問題：一是法院對何種性質的事件享有最后的裁判權，行政機關對何種性質的事件享有最后決斷權，此即通常所講的受案范圍問題。大陸法系的行政法重受案范圍的劃定，以此作為區(qū)分行政權與司法權的主要手段。二是對個案審查的強度或程度問題，這是狹義的司2023-06-06176人看過
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《行政訴訟法》第52條、第53條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律、法規(guī)為依據(jù)，并參照規(guī)章。有人據(jù)此而認為：這兩條已窮盡了具體行政行為合法的法律依據(jù)，因而行政機關不能依據(jù)規(guī)章以下的規(guī)范性文件(以下稱其他規(guī)范性文件)作出具體行政行為。其實，從行政管理秩序和《行政訴訟法》及相關司法解釋的規(guī)定來看，其他規(guī)范性文件作為行政機關具體行政行為的依據(jù)既有其客觀合理性，又具有合法性和可能性。第一，法律、法規(guī)是全國或較大區(qū)域內普遍適用的規(guī)范，具有概括性和原則性的特點，其他規(guī)范性文件則是適應各地經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡的特殊性，作出的具體規(guī)定，是對法律規(guī)范的具體化。因而具體行政行為以其他規(guī)范性文件為依據(jù)既適合本地區(qū)實際，又便于操作。第二，行政法覆蓋面的不周詳是絕對的，而國家要求行政管理活動盡可能周詳。在社會生活的某些領域，法律、法規(guī)和規(guī)章暫無規(guī)范，而又確有行政管理的必要，其他規(guī)范性文件便應運而生，行政機關作出具體2023-06-06338人看過 -
答:行政機關在調查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存。當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據(jù)。執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。更多相關服務:2023-05-29255人看過 -
國際貿(mào)易行政案件中國最高法院3日出臺了兩項審理與世界貿(mào)易組織規(guī)則相關的反傾銷、反補貼行政案件的司法解釋。中國最高法院副院長李國光先生認為，這兩項司法解釋的出臺標志著中國初步建立了對與反傾銷、反補貼有關的行政行為的司法審查制度。以下是記者吳倩的詳細報道：這兩項司法解釋分別是《關于審理反傾銷行政案件應用法律若干問題的規(guī)定》和《關于審理反補貼行政案件應用法律若干問題的規(guī)定》。中國最高人民法院副院長李國光先生稱，此舉是為了更好地維護中國對外貿(mào)易秩序和公平競爭，保障與反傾銷、反補貼行政行為有關的當事人的合法權益。他說：(此次出臺的)《反傾銷規(guī)定》、《反補貼規(guī)定》各12條，分別對司法審查的范圍、訴訟參加人、管轄、司法審查的標準、舉證責任、判決方式等作出規(guī)定。反傾銷、反補貼是指在正常貿(mào)易過程中，某國的產(chǎn)品以低于正常價值的出口價格進入進口國市場，或是受到本國(地區(qū))政府、公共機構提供的為其帶來利益的財政資助以及任何形式的2023-06-06385人看過 -
訴訟代理標準一：證據(jù)是否確鑿充分法院作出一定案件結論，必須以查明案件事實為依據(jù)。在行政案件的審查中，首先要審查行政機關據(jù)以作出具體行政行為的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。(1)舉證時限。根據(jù)《行政訴訟法》第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當在收到訴狀副本之日起10日內，提供以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。，提供以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。(2)不得收集原則。根據(jù)《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定，在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。標準二：適用法律法規(guī)是否正確根據(jù)《行政訴訟法》第5條、第45條的規(guī)定：“適用法律法規(guī)錯誤”不包括使用實際法律規(guī)范2023-05-02184人看過
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法律綜合知識一、什么對已經(jīng)立案的刑事案件應當進行偵查收集公安機關對已經(jīng)立案的刑事案件，應當進行偵查，收集、調取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料。對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子可以依法先行拘留，對符合逮捕條件的犯罪嫌疑人，應當依法逮捕?！缎淌略V訟法》第一百一十五條公安機關對已經(jīng)立案的刑事案件，應當進行偵查，收集、調取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料。對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子可以依法先行拘留，對符合逮捕條件的犯罪嫌疑人，應當依法逮捕。二、公安機關對刑事案件應當撤銷案件的情形是什么有下列情形之一的，不追究刑事責任，已經(jīng)追究的，應當撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪：1．情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；2．犯罪已過追訴時效期限的；3．經(jīng)特赦令免除刑罰的；4．依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；5．犯罪嫌疑人、被告人死亡的；6．其他法律規(guī)定免予追究刑事責2024-01-16398人看過 -
舉證責任行政訴訟審查行政機關的方式是對行政行為是否合法進行審查，人民法院應當按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據(jù)。公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。行政訴訟中的行政機關怎么舉證？行政機關屬于被告，根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據(jù)的除外。《中華人民共和國行政訴訟法》第六條人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查。第四十三條證據(jù)應當在法庭上出示，并由當事人互相質證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時出示。人民法院應當按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據(jù)。對未采納的證據(jù)2023-07-2659人看過 -
「摘要」行政訴訟受案范圍的拓展，是近年來理論界和實務界十分關注的問題，在范圍拓展成為趨勢的情況下，范圍及其審查方式成為焦點問題。同時《行政訴訟法》的修改還涉及到其他相關制度的修改，如公民權利的保護范圍、主客觀訴訟、訴訟類型、裁判種類、法院體系以及行政法基本理論問題，筆者在探討“抽象行政行為”的司法審查問題時，將語境定位在突破原有行政行為基本模式的基礎上，以新的視角審視行政行為模式的劃分，因此，筆者將不以“抽象行政行為”的概念去界定司法審查對象的范圍，而將傳統(tǒng)的“抽象行政行為”根據(jù)其立法性質和實施性質劃分為“立法性規(guī)則制定行為”和“執(zhí)行性規(guī)則制定行為”。同時考慮到法院體系可能出現(xiàn)的變化，筆者在文中將籠統(tǒng)地以法院來取代人民法院指代行政審判機關。筆者將在學者們提出的觀點的基礎上，從抽象行政行為的淵源、對其監(jiān)督的必要性、可行性及制度設計幾個方面進行探討，以期引起更多的共鳴。「主題詞」：抽象行政行為2023-06-06190人看過 -
法院行政復議程序的一般步驟包括申請、受理、審理和決定。申請人需在知道被申請人作出行政行為60天內提交行政復議的書面或口頭申請。行政復議機關收到申請后會進行審查，符合條件的會受理申請。接著，行政復議機關會在受理行政復議申請的60天內作出行政復議決定。法院行政復議程序的一般步驟如下：1、申請。申請人需在知道被申請人作出行政行為60天內，提交行政復議的書面或口頭申請；2、受理。行政復議機關收到申請后，通常會在5天內審查。符合條件的，會受理申請；3、審理；4、決定。行政復議機關會從受理行政復議申請的60天內，作出行政復議決定。 法 院 行 政 復 議 申 請 步 驟根據(jù)我國《行政復議法》規(guī)定，申請人可以自知道具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請。因此，按照這一步驟，當事人可以完成行政復議申請。然而，在實際操作中，申請人還需提供相關證據(jù)，以證明其行政復議申請符合法律規(guī)定。此外，行政復議機關還2023-09-02341人看過
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抽象行政行為在司法審查的基本原則方面，域外國家和地區(qū)大都根據(jù)合法性審查的原則對抽象行政行為進行司法審查。所謂合法性審查原則，是指針對抽象行政行為這一特定對象來說，當事人只能就其合法性向法院提出審查請求，法院只對其是否符合法律和上位規(guī)范性文件的規(guī)定進行審查的基本原則。在建立我國抽象行政行為司法審查制度過程中，同樣應該堅持合法性審查原則。這是因為：1、我國的政治體制決定了司法機關應進行合法性審查我國的政體是人民代表大會制度。憲法規(guī)定，人民代表大會作為國家最高權力機關，行政機關、司法機關由它產(chǎn)生，并根據(jù)憲法和法律的明確授權，各自行使職權，且不能享有超越憲法和法律的特權，這意味著行政權和司法權的相互分立、制約，且在各自的性質、任務、目標等方面有所不同，行政權是執(zhí)行權，它依法履行行政管理、服務職能，目的是向社會提供高效、優(yōu)質的公共產(chǎn)品;而司法權是判斷權，它的任務是化解矛盾和紛爭，維護社會穩(wěn)定。1989年3月王漢2023-06-06449人看過 -
第一條為了加強上級人民檢察院對下級人民檢察院辦理直接受理偵查案件工作的領導和監(jiān)督制約，進一步提高人民檢察院對直接受理偵查案件作出立案、逮捕決定的質量，根據(jù)有關法律規(guī)定，結合人民檢察院辦理直接受理偵查案件工作的實際，制定本規(guī)定。第二條省級以下(含省級)人民檢察院辦理直接受理偵查案件，決定立案、逮捕的，應當報上一級人民檢察院備案審查。第三條人民檢察院對直接受理偵查的案件決定立案的，應當在決定立案偵查之日起三日以內，由承辦案件的部門填寫立案備案登記表，連同提請立案報告和立案決定書，一并報送上一級人民檢察院備案。人民檢察院對直接受理偵查案件的犯罪嫌疑人決定逮捕的，應當在決定逮捕之日起三日以內，由偵查監(jiān)督部門填寫逮捕備案登記表，連同逮捕犯罪嫌疑人意見書、審查逮捕案件意見書和逮捕決定書，一并報送上一級人民檢察院備案。第四條上一級人民檢察院相對應的部門應當指定專人審查下級人民檢察院報送的備案材料，對案件2023-06-11338人看過
刑事偵查是公安機關、人民檢察院對已經(jīng)立案的案件，依照法定程序，收集證據(jù)，證實犯罪、查獲犯罪人及在偵查中對犯罪嫌疑人采取必要的強制措施的訴訟活動。偵查活動包括訊問犯罪嫌疑人、證人，勘驗、檢查，搜查，扣押物證、書證、視聽資料，扣押、凍結存款、匯... 更多>
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