一、從輕、減輕或免除行政處罰的依據(jù)
第一是主動消除或者減輕違法行為危害后果的。這種情況是指違法當(dāng)事人對實(shí)施違法行為主動補(bǔ)救,是從主觀積極的角度來消除或者減輕違法行為的危害后果。主動消除或者減輕違法行為的危害后果,不僅使已造成的社會危害性有所減輕,而且表明行為人已經(jīng)知錯改錯,而不是文過飾非。如不從輕或減輕處罰,會堵塞了違法者的“自新”之途。
第二是受他人脅迫有違法行為的。這種情況是指在現(xiàn)實(shí)生活中有些人實(shí)施違法行為是由于某種原因而受到一定程度的威逼或者強(qiáng)制。這些人從主觀上看是不完全愿意實(shí)施違法行為的,客觀上在違法行為實(shí)施過程中所起的作用也較小。受他人脅迫實(shí)施違法行為,之所以可以從輕或減輕處罰,是因為被脅迫人實(shí)施違法行為并非行為人主動的意思表示,而是一種被動行為,客觀上處于意志相對不自由狀態(tài)。此外,在這種情況下,脅迫者往往承擔(dān)更重的責(zé)任,從該違法事件整體來看,并不違反“過罰相適應(yīng)”原則。
第三是配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。這種情況是指當(dāng)事人以實(shí)際行動對違法行為予以補(bǔ)救,配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為,包括檢舉揭發(fā)違法行為,向行政機(jī)關(guān)主動提供材料和線索,積極做有關(guān)當(dāng)事人的工作,使行政機(jī)關(guān)的查處工作進(jìn)展順利、效果明顯。立功可以贖過,目的在于激勵違法行為人檢舉揭發(fā)違法行為。可見,將這種表現(xiàn)作為從輕或減輕處罰的法定理由,主要是基于行政處罰政策上的考慮。當(dāng)然,違法行為人積極配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為并有立功表現(xiàn),表明其主觀惡意減輕,行為人對自己的法定義務(wù)已有所認(rèn)識和重視,對其從輕或減輕處罰,也是符合“過罰相適應(yīng)”原則的。
第四是有其他依法從輕或者減輕行政處罰情形的。由于上述3種情形不可能概括所有應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情況,故本項規(guī)定為某些特殊情形留有余地。現(xiàn)實(shí)中對此項規(guī)定的理解和適用最易產(chǎn)生偏差和錯誤。因此,執(zhí)法人員不能只注意此項規(guī)定中“其他從輕或者減輕行政處罰”的情節(jié),而忽視了其中的“依法”兩個字。
不予處罰應(yīng)理解為免予處罰,是指行政機(jī)關(guān)考慮到某些法定情形對應(yīng)受行政處罰行為的人不適用行政處罰的情況。免予處罰過度適用,會造成“執(zhí)法疲軟”,所以對免予處罰必須規(guī)定法定條件。根據(jù)本條規(guī)定,免予處罰必須同時具備3個要件:違法行為輕微,行為人有及時糾正違法行為的事實(shí)存在,沒有造成危害后果。缺少其中任何一個要件,就不能免予處罰。
我國對行政處罰的免除條件還是從犯罪者的動機(jī)和主觀進(jìn)行判斷的,免除行政處罰的情形都包含哪些類型主要還是看具體的案情。如果犯罪者是受脅迫,對社會危害比較小這類人是在我國行政處罰免除的范圍內(nèi)的。如犯罪人能積極的面對自己的罪行,減輕對社會的危害也可以適時考慮。
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