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史學(xué)家阿克頓勛爵說過:權(quán)力有腐敗的趨勢(shì)，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)地導(dǎo)致腐敗。在一個(gè)法治社會(huì)，所有權(quán)力的出現(xiàn)都應(yīng)該受到一定的規(guī)范，不受規(guī)范的權(quán)力總是危險(xiǎn)的。我國現(xiàn)行《廣告法》和廣告市場發(fā)展現(xiàn)狀很不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重妨礙了廣告業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，早?000年的全國政協(xié)會(huì)議上，就有許多政協(xié)委員提交了專門提案，要求對(duì)《廣告法》做出重大修改，此后又多次提出進(jìn)行《廣告法》的修訂工作。對(duì)廣告權(quán)力進(jìn)行恰如其分的控制，已成為當(dāng)下《廣告法》修訂的要?jiǎng)?wù)。針對(duì)目前《廣告法》存在的問題，筆者淺談幾點(diǎn)看法。

一、完善《廣告法》立法宗旨

現(xiàn)行《廣告法》第1條明確規(guī)定了頒布目的是為了規(guī)范廣告活動(dòng)，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮廣告在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的積極作用，而筆者認(rèn)為《廣告法》修改后應(yīng)將維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序這一目的修改為維護(hù)廣告市場經(jīng)營秩序。因?yàn)榫S護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序是一個(gè)大而泛的概念，不能準(zhǔn)確并具體地把握《廣告法》的定位，不能有效地體現(xiàn)《廣告法》的特色。

二、《廣告法》在語言文字應(yīng)用條款上的缺憾

廣告的語言文字應(yīng)當(dāng)是慎重、準(zhǔn)確地進(jìn)行信息傳達(dá)。但是，當(dāng)前廣告語言混亂現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)成語的濫用與篡改，以及洋名、怪名等其它不規(guī)范的語言現(xiàn)象不勝枚舉。這與《廣告法》里竟無一提及語言規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求不無相關(guān)?！稄V告法》里涉及語言文字應(yīng)用僅見于第二章第7、10、17和19條款中，缺漏是顯而易見的。它回避和拒絕了語用最起碼的要求——規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，漠視近年來社會(huì)上語用混亂普遍的客觀存在，忽視了國家對(duì)社會(huì)語用混亂嚴(yán)加整治的一貫態(tài)度?！稄V告法》已設(shè)置語言文字應(yīng)用條款，卻沒有明確提出語用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化要求，這本來就是個(gè)自相矛盾的做法。其實(shí)，只要在《廣告法》里加上類似廣告各種語言文字表達(dá)必須符合國家語言文字政策關(guān)于規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的要求，并按其有關(guān)規(guī)定管理的說法即可。

三、關(guān)于《廣告法》第18條規(guī)定的考察

《廣告法》第18條規(guī)定：禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布煙草廣告。禁止在各類等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場館等公共場所設(shè)置煙草廣告。煙草廣告中必須標(biāo)明吸煙有害健康。

本條第一款列舉規(guī)定了禁止發(fā)布煙草廣告的傳媒方式，但未將在實(shí)踐中廣泛應(yīng)用的高新技術(shù)傳媒方式列入其中，因而難以達(dá)到預(yù)期的立法目的。同時(shí)，本款的期刊一詞欠佳，忽略了書籍傳播的影響面，也應(yīng)加以修正，可改為禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、書刊以及其他聲像傳播媒體發(fā)布煙草廣告。

關(guān)于本條中的等字，許多學(xué)者認(rèn)為僅限于上述四種場合，這一觀點(diǎn)在執(zhí)法過程中比較通行。但筆者認(rèn)為，這個(gè)等字屬于等外之等，即列舉未盡，并不限于法中所列的四類公共場所。所謂公共場所，現(xiàn)行法律尚無令人滿意的定義。對(duì)《廣告法》第18條中出現(xiàn)的等字，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會(huì)根據(jù)全國禁煙形勢(shì)，決定是否做出擴(kuò)大解釋，或者由全國人大常委會(huì)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人大或其常委會(huì)根據(jù)轄區(qū)禁煙力度的需要，適時(shí)作出擴(kuò)大解釋。

四、關(guān)于《廣告法》第30條規(guī)定的問題及對(duì)策

規(guī)定如下：廣告發(fā)布者向廣告主、廣告經(jīng)營者提供的媒介覆蓋率、收視率、發(fā)行量等資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)。但是，該條款未規(guī)定提供發(fā)行量的途徑、方式和方法，未制定相應(yīng)的程序和規(guī)則，也未對(duì)違反法律、法規(guī)的行為制定相應(yīng)的罰則，由此造成眾多媒體肆無忌憚地虛報(bào)發(fā)行量而不必?fù)?dān)心受到有關(guān)部門的處罰。因此，必須完善《廣告法》，做到有法可依。制定切實(shí)可行的公布媒體發(fā)行量的規(guī)則，如明確規(guī)定向誰、通過何種途徑等;針對(duì)虛報(bào)發(fā)行量的違法行為，制定相應(yīng)的處罰規(guī)定，給不法經(jīng)營者予法律制裁。

五、兒童廣告規(guī)則模糊

《廣告法》第8條規(guī)定：廣告不得損害未成年人的身心健康。但是，由于規(guī)定不明確和過于抽象，導(dǎo)致其具有不可操作性，從而造成現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)大量廣告大打擦邊球。對(duì)兒童產(chǎn)品廣告或廣告使用兒童形象規(guī)定的模糊，削弱了對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)力度。筆者建議加強(qiáng)對(duì)兒童廣告管理規(guī)則的研究和制定，切實(shí)保護(hù)我國兒童免受虛假欺詐廣告誘導(dǎo)，體現(xiàn)廣告管理的人文關(guān)懷。