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根據(jù)《反壟斷法》第二十條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中是指經(jīng)營(yíng)者合并、經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。根據(jù)《反壟斷法》第二十一條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者必須事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。根據(jù)國(guó)務(wù)院職能分工，商務(wù)部是負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中審查的執(zhí)法部門，反壟斷局具體承辦這項(xiàng)工作。通常情況下，交易方達(dá)成交易協(xié)議后，由參與集中的當(dāng)事方或委托的代理人向反壟斷局提出申報(bào)申請(qǐng)，并遞交申報(bào)材料。反壟斷局收到申報(bào)材料后，對(duì)申報(bào)材料依法進(jìn)行審核，如果申報(bào)材料符合《反壟斷法》第23條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即可予以立案。

2008年11月18日，商務(wù)部發(fā)布了2008年第95號(hào)公告，決定附條件批準(zhǔn)比利時(shí)英博公司(INBEVN.V./S.A.)收購(gòu)美國(guó)AB公司(ANHEUSER-BUSCHCOMPANIESINC.)的交易，有媒體報(bào)道說這是商務(wù)部反壟斷局成立以來批準(zhǔn)的第一個(gè)經(jīng)營(yíng)者集中審查。商務(wù)部反壟斷局尚明局長(zhǎng)說，事實(shí)上，除此之外，反壟斷局還批準(zhǔn)了其他7項(xiàng)集中案件。2008年8月1日，《反壟斷法》實(shí)施以來，截至到11月19日，商務(wù)部收到十幾次經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，其中13項(xiàng)已立案受理，8項(xiàng)已做出審查決定，其中包括英博公司收購(gòu)AB公司案，當(dāng)然，做出的審查決定中，只有該案進(jìn)行了公告。由于2007年英博公司和AB公司在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額分別為57.64億人民幣和44.9億人民幣，達(dá)到了《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《《反壟斷法》》第二十一條，英博公司向商務(wù)部進(jìn)行申報(bào)，商務(wù)部于10月27日予以受理。

商務(wù)部要求申報(bào)方提供的申報(bào)材料，就是《反壟斷法》第二十三條規(guī)定的幾方面：(一)申報(bào)書;(二)集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況影響的說明;(三)集中協(xié)議;(四)參與集中的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;(五)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。

從規(guī)定中不難看出，《反壟斷法》對(duì)申報(bào)材料只是做了原則性規(guī)定，沒有給出一個(gè)詳細(xì)具體的材料清單。實(shí)際上，作為指導(dǎo)反壟斷工作的一個(gè)基本法，《反壟斷法》也只能規(guī)定到這個(gè)程度，不可能很細(xì)、很具體。與其他案件不同，經(jīng)營(yíng)者集中案件的最大特點(diǎn)就是每項(xiàng)案件都不一樣，參與集中交易的主體可能是國(guó)內(nèi)企業(yè)，也可能是國(guó)外企業(yè);集中交易也是多種多樣，可能是合并，也可能是收購(gòu);交易涉及的行業(yè)幾乎是無所不包。因此，很難采取一刀切的方式，對(duì)所有案件的申報(bào)材料提出一個(gè)統(tǒng)一的要求，處理具體案件時(shí)，反壟斷局會(huì)根據(jù)每個(gè)案件的特點(diǎn)和對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響，對(duì)申報(bào)材料提出具體要求。其實(shí)，這也就是《反壟斷法》第23條第(五)項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容，即國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。

根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，商務(wù)部經(jīng)營(yíng)者集中審查工作分兩階段進(jìn)行：一是為期30天的初步審查階段，二是為期90天的進(jìn)一步審查，必要時(shí)后者還可延長(zhǎng)60天。初步審查階段從正式立案受理之日起開始啟動(dòng)，30天屆滿前，商務(wù)部做出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營(yíng)者，商務(wù)部做出審查決定前，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。以英博公司收購(gòu)AB公司案為例，商務(wù)部在立案后對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行了認(rèn)真研究，多次召開座談會(huì)、研討會(huì)和聽證會(huì)，征求政府有關(guān)部門、相關(guān)地方政府、啤酒行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)主要啤酒廠商、啤酒原料生產(chǎn)企業(yè)以及啤酒產(chǎn)品銷售商的意見和建議。商務(wù)部之所以能順利完成此案審查工作，主要是在立案前就開始對(duì)核心問題進(jìn)行認(rèn)真研究，與交易雙方進(jìn)行充分溝通，在決定做出之前找到有效消除影響競(jìng)爭(zhēng)的解決方案。

根據(jù)《反壟斷法》第二十七條的規(guī)定，商務(wù)部對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中案件進(jìn)行審查時(shí)，主要考慮如下因素：(一)參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力;(二)相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度;(三)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響;(四)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響;(五)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響;(六)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他因素。就英博公司收購(gòu)AB公司案而言，商務(wù)部對(duì)上述各方面進(jìn)行了全面審查，并從地域市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)行了重點(diǎn)審查。由于審查結(jié)果表明，此項(xiàng)并購(gòu)沒有對(duì)中國(guó)啤酒市場(chǎng)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，商務(wù)部決定不予禁止，但是為了防止并購(gòu)后可能導(dǎo)致有損競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，商務(wù)部附加了必要的限制性條件。

審查結(jié)果可概括為兩類三種。根據(jù)《反壟斷法》第二十八條的規(guī)定，商務(wù)部審查經(jīng)營(yíng)者集中案件，可能有兩類審查結(jié)果：一是禁止;二是不予禁止，具體包括無條件批準(zhǔn)和附加限制性條件批準(zhǔn)。針對(duì)具體案件對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的損害不同，商務(wù)部可以附加三類限制性條件：一是結(jié)構(gòu)性救濟(jì)，即強(qiáng)制交易方對(duì)其部分資產(chǎn)進(jìn)行剝離;二是行為性救濟(jì)，即禁止并購(gòu)企業(yè)從事某種可能產(chǎn)生排除或限制競(jìng)爭(zhēng)效果的濫用行為;三是混合型救濟(jì)，前兩種條件的結(jié)合，不僅強(qiáng)迫合并企業(yè)進(jìn)行剝離，還要求對(duì)其并購(gòu)后行為施加限制。

商務(wù)部對(duì)英博公司收購(gòu)AB公司案的審查結(jié)果，屬于不禁止類中附加限制性條件的那種決定。商務(wù)部要求英博公司做出承諾，并嚴(yán)格遵守審查決定中的限制性條件，不得違反其中任何一項(xiàng)，如果發(fā)生變化，英博公司必須事先向商務(wù)部及時(shí)進(jìn)行申報(bào)或通報(bào)，商務(wù)部批準(zhǔn)前，不得實(shí)施。從某種角度講，并購(gòu)方接受限制性條件，是商務(wù)部批準(zhǔn)該項(xiàng)集中交易的前提。