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在實(shí)踐中，反壟斷審查一般是指經(jīng)營(yíng)者集中審查，那么反壟斷審查和競(jìng)爭(zhēng)審查有什么區(qū)別？？閱讀完以下內(nèi)容，一定會(huì)對(duì)您有所幫助的。

一、反壟斷審查和競(jìng)爭(zhēng)審查有什么區(qū)別？

反壟斷審查即經(jīng)營(yíng)者集中審查

經(jīng)營(yíng)者集中定義

反壟斷法及相關(guān)配套法規(guī)中并未對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中作出直接定義，而是用列舉的方式規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者集中的三種方式：

1、經(jīng)營(yíng)者合并；

2、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；

3、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。

根據(jù)《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》的規(guī)定，上述取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)包括：1、取得其他經(jīng)營(yíng)者50%以上有表決權(quán)的股份或資產(chǎn)；2、雖未取得其他經(jīng)營(yíng)者50%以上有表決權(quán)的股份或資產(chǎn)，但通過(guò)取得股權(quán)或資產(chǎn)以及通過(guò)合同等方式，能夠決定其他經(jīng)營(yíng)者一名及以上董事會(huì)成員和核心管理人員的任命、財(cái)務(wù)預(yù)算、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、價(jià)格制定、重大投資或其他重要的管理和經(jīng)營(yíng)決策等。此外，該征求意見(jiàn)稿還規(guī)定：兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者共同設(shè)立一個(gè)新的企業(yè)，構(gòu)成《反壟斷法》第二十條所稱(chēng)的經(jīng)營(yíng)者集中。

反競(jìng)爭(zhēng)審查與反壟斷審查意義相同，用法有異，后者多用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中。

二、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是指專(zhuān)門(mén)從事反壟斷執(zhí)法工作，或以反壟斷執(zhí)法為主要職責(zé)的，擁有相對(duì)獨(dú)立的法律地位和組織結(jié)構(gòu)的行政機(jī)構(gòu)。

因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家配置社會(huì)資源的根本手段和基本方式是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家基本的經(jīng)濟(jì)秩序，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)便在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有著很大的獨(dú)立性和很高的地位。

目前，我國(guó)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是指國(guó)家工商局（負(fù)責(zé)非價(jià)格壟斷協(xié)議、非價(jià)格濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的反壟斷執(zhí)法）、國(guó)家發(fā)改委（價(jià)格）、商務(wù)部（負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中行為的反壟斷審查）。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之上設(shè)有反壟斷委員會(huì)。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是指它能夠獨(dú)立地執(zhí)行國(guó)家的反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)政策，即在執(zhí)行過(guò)程中不必受其他政府部門(mén)的干擾。反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須有其獨(dú)立性，這是由反壟斷法的特殊任務(wù)決定的。反壟斷法與一般民商法不同，與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也不同，其任務(wù)是禁止各種嚴(yán)重限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制過(guò)大規(guī)模的企業(yè)合并。反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)所干預(yù)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為的影響面一般都很大，往往涉及整個(gè)市場(chǎng)或者整個(gè)行業(yè)。如濫用市場(chǎng)支配地位的行為，一般都涉及大公用企業(yè)或者大跨國(guó)公司。如果反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)不具有獨(dú)立性和權(quán)威性，某些政府部門(mén)的意見(jiàn)就會(huì)左右這個(gè)機(jī)構(gòu)的裁決，反壟斷法就不可能得到認(rèn)真的執(zhí)行，反壟斷法也會(huì)成為一紙空文。

此外，根據(jù)國(guó)情，我國(guó)反壟斷法也應(yīng)當(dāng)同政府部門(mén)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為作斗爭(zhēng)。因?yàn)檫@些限制競(jìng)爭(zhēng)行為涉及行政權(quán)力，且其背后有著各種各樣的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，如保護(hù)某些地方企業(yè)的利益或者保護(hù)某些國(guó)有企業(yè)的利益，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，關(guān)系復(fù)雜，調(diào)查難度很大。在這種情況下，如果反壟斷法執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有相當(dāng)大的獨(dú)立性和權(quán)威性，它的審案工作更會(huì)受到與案件相關(guān)的某些行政部門(mén)的干擾和影響。正是出于反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具備高度獨(dú)立性的考慮，世界銀行在其2002年的一個(gè)報(bào)告中建議，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的主席最好由國(guó)家議會(huì)來(lái)任命，有自己獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。根據(jù)報(bào)告中對(duì)50個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的調(diào)研資料，現(xiàn)在63%的國(guó)家有獨(dú)立的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，即該機(jī)構(gòu)不屬于任何政府部門(mén)。

1、反壟斷中央執(zhí)法機(jī)構(gòu)在我國(guó)反壟斷法頒布后的初期階段，將有國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家發(fā)改委三家機(jī)構(gòu)分頭執(zhí)行反壟斷法。商務(wù)部享有反壟斷執(zhí)法權(quán)的主要依據(jù)是2006年以商務(wù)部為首的六部委共同發(fā)布的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》。根據(jù)這個(gè)規(guī)定的第10條，商務(wù)部對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)享有審查權(quán)，包括反壟斷審查的權(quán)力。在經(jīng)商務(wù)部審查的外資并購(gòu)活動(dòng)中，引人注目的有美國(guó)凱雷收購(gòu)中國(guó)的徐工案，法國(guó)SEB集團(tuán)收購(gòu)中國(guó)的蘇泊爾案。2006年，法國(guó)SEB收購(gòu)中國(guó)蘇泊爾的反壟斷調(diào)查是商務(wù)部啟動(dòng)的第一個(gè)反壟斷調(diào)查。反壟斷法頒布之后，國(guó)家商務(wù)部對(duì)外資并購(gòu)的反壟斷審查權(quán)將擴(kuò)大到所有的企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)。目前，國(guó)家商務(wù)部執(zhí)行反壟斷法的下屬機(jī)構(gòu)是反壟斷調(diào)查辦公室。2007年3月，該辦公室還發(fā)布了《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)反壟斷申報(bào)指南》。

國(guó)家工商行政管理總局享有反壟斷執(zhí)法權(quán)的依據(jù)主要是1993年頒布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。這部法律規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也規(guī)范某些限制競(jìng)爭(zhēng)行為，如該法第6條和第7條的規(guī)定。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家工商行政管理總局公平交易局的反壟斷執(zhí)法活動(dòng)將集中在禁止濫用市場(chǎng)支配地位的方面。此外，它還有權(quán)監(jiān)管不涉及價(jià)格問(wèn)題的壟斷協(xié)議。國(guó)家發(fā)改委享有反壟斷執(zhí)法權(quán)的主要依據(jù)是我國(guó)1997年頒布的《價(jià)格法》。該法第14條第1款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益。根據(jù)該法第5條，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的價(jià)格工作，包括執(zhí)行《價(jià)格法》第14條第1款的任務(wù)。國(guó)家發(fā)改委執(zhí)行反壟斷法的機(jī)構(gòu)主要是其下屬的價(jià)格司，其任務(wù)主要是禁止價(jià)格卡特爾以及涉及價(jià)格的其他壟斷行為。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)2003年發(fā)布過(guò)《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》，依法查處過(guò)一些串通價(jià)格的行為。

2、地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)出于建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)性大市場(chǎng)的需要，我國(guó)反壟斷法把反壟斷執(zhí)法作為中央事權(quán)，明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。這即是說(shuō)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)均不享有反壟斷行政執(zhí)法權(quán)。然而，考慮到我國(guó)遼闊疆域，人口眾多，如果所有案件全部由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)處理，工作量勢(shì)必太大，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)事實(shí)上也不可能有足夠的時(shí)間進(jìn)行反壟斷調(diào)查，反壟斷執(zhí)法工作就會(huì)成為一句空話(huà)。因此，反壟斷法第10條第2款規(guī)定，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。這即是說(shuō)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)雖然沒(méi)有執(zhí)行反壟斷法的職責(zé)，但它們可在國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)授權(quán)的范圍執(zhí)行反壟斷法，例如授權(quán)處理省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域具有限制競(jìng)爭(zhēng)影響的案件。