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──審監(jiān)庭調(diào)解、和解工作經(jīng)驗總結(jié)

以調(diào)解、當(dāng)事人和解撤訴審結(jié)案件，既能節(jié)約訴訟成本、精簡訴訟環(huán)節(jié)，又能提高當(dāng)事人自覺履行率，徹底平息矛盾，減少社會不安定因素，是符合我國文化傳統(tǒng)和當(dāng)前社會形勢的有效的結(jié)案方式。在審判監(jiān)督工作中，調(diào)解、和解工作有著重要的意義。審監(jiān)工作面對的是大量對生效裁判不服，要求再審的案件，這些案件大多經(jīng)過一審、二審，雙方當(dāng)事人往往情緒嚴重對立，矛盾激化，難以協(xié)調(diào)，成為難啃的“骨頭”案件，但我院審監(jiān)庭的法官知難而上，在實踐中不斷探索如何在復(fù)查和再審階段引導(dǎo)當(dāng)事人達成調(diào)解、和解的方式方法，堅持“多和解、少再審;多調(diào)解、少改判”，從而避開對生效裁判的改判和發(fā)回重審，既維護了生效裁判的既判力，也對確有不當(dāng)?shù)膶嶓w處理結(jié)果進行適當(dāng)調(diào)整，平衡了當(dāng)事人的利益，達到“雙贏”的最佳效果。僅2003年一年，審監(jiān)庭調(diào)解、當(dāng)事人和解撤訴案件就達到49件，占全年結(jié)案數(shù)的15.4%，處理案件標的額與生效判決確定的標的額差達到270多萬元。總結(jié)審監(jiān)法官在調(diào)解、和解工作中的經(jīng)驗，主要是做到“四個結(jié)合”。

一、把握案件規(guī)律與運用調(diào)解手段相結(jié)合

審監(jiān)庭處理的案件紛繁復(fù)雜，除行政案件外，刑事、民商事、知產(chǎn)、執(zhí)行等方面的案件均有涉及。再審階段的案件，矛盾沖突尤為激烈，這就要求法官能理清思路，抓住矛盾焦點，根據(jù)具體案情和案件類型的特點做工作，尋找恰當(dāng)?shù)耐黄瓶?，以妥善解決糾紛。為做好調(diào)解、和解工作，審監(jiān)法官在長期的工作中根據(jù)案件涉及的不同法律關(guān)系對癥下藥，根據(jù)不同的案件特點針對性地運用不同的調(diào)解手段。

如審監(jiān)庭處理的民事案件中相當(dāng)一部分是親屬之間或鄰里、同事之間產(chǎn)生矛盾而引發(fā)的糾紛。這類案件當(dāng)事人間往往系因日常生活接觸中的瑣事摩擦，日積月累產(chǎn)生怨恨而互不相讓。在審理中，當(dāng)事人往往相互指責(zé)，固執(zhí)己見。在化解此類案件矛盾時，要注意分析其癥結(jié)所在，因勢利導(dǎo)、對癥下藥，把握了這點，矛盾的解決就迎刃而解。為此，除了注意區(qū)分雙方在所爭執(zhí)的法律關(guān)系中的法律責(zé)任外，特別要注意在聽證、接待中渲染釋放人情味，即抓住沖突雙方有親屬關(guān)系或朋友關(guān)系的特點，盡可能地渲染人世間美好的親情、友情，誘發(fā)當(dāng)事人人性中善良、美好的一面，曉之以理，動之以情，促使當(dāng)事人以親情、友情的力量逾越利益的差異，從而平息糾紛。

案例一：審監(jiān)庭在處理熊某與其子的房屋權(quán)屬糾紛中，承辦法官考慮到母子雙方情緒對立，無法共同居住，遂向當(dāng)事人提出一方得房屋并支付對方補償款的解決方案，雙方當(dāng)事人也有了和解的意愿。但在協(xié)商過程中，由于對3千元補償金的差額雙方爭執(zhí)不下，又發(fā)生了僵局。在這種情況下，承辦法官沒有輕易放棄，努力在雙方當(dāng)事人之間進行斡旋，并發(fā)動家屬共同來做工作。在與兒子熊*虹的愛人通電話時，法官語重心長地勸其以家庭和睦為重，要求其幫助勸說丈夫平息紛爭。精誠所至，金石為開，在法官的多次努力下，本案雙方當(dāng)事人終于簽訂了和解協(xié)議，系爭房屋過戶到兒子名下，兒子補償母親人民幣7.5萬元，其母滿意地向我院撤回了再審申請。

又如商事案件，究其根本原因是利益失衡。雙方當(dāng)事人找不到平衡點，爭執(zhí)不下，從而引發(fā)訴訟;利益平衡點找到了，雙方爭執(zhí)焦點不復(fù)存在，訴訟也就平息。審監(jiān)程序中處理的這類案件，往往因為原裁判未能有效平衡當(dāng)事人之間的利益關(guān)系，有時顯得合法但不近情理，因此，化解此類糾紛的關(guān)鍵同樣是從矛盾形成的原因、背景入手，抓住矛盾焦點，尋求解決方案。在調(diào)解、和解中促成雙方各讓一步，達成利益關(guān)系的平衡，從而實現(xiàn)合理性與合法性的較好銜接。

案例二：云南省某公司與上海市三公司的三起賠償糾紛申請再審案，這三起案件的處理相當(dāng)棘手：一是法律關(guān)系相當(dāng)錯綜復(fù)雜，包括了各公司之間的多筆債權(quán)債務(wù)關(guān)系，擔(dān)保與反擔(dān)保、撤銷權(quán)、破產(chǎn)清算等法律問題均有涉及;二是申請人云南省某公司系大型國有企業(yè)，經(jīng)濟狀況很不景氣，本案的經(jīng)濟賠償對該單位來說至關(guān)重要。原一審判決云南省某公司獲賠人民幣七十多萬元，而二審改判不予賠償，故云南省某公司在二審判決后反應(yīng)強烈，多次寫信給院領(lǐng)導(dǎo)要求進行再審;三是涉案的其他三家公司除一家外，均已宣告破產(chǎn)或名存實亡，喪失了支付能力。審監(jiān)庭承辦法官接手此案后，圍繞相關(guān)的法律問題查閱了大量參考資料并進行了認真研究。由于本案定案的關(guān)鍵只能通過推論得出，實際證據(jù)不足，故原一審判決有一定的道理，二審改判也并非錯誤。從公平的角度而言，被申請人的行為的確對申請人造成了經(jīng)濟損失，因此由被申請人進行一定的經(jīng)濟補償，能平衡各方相對利益，是較為合理的辦法。確定了合理的解決方案后，承辦法官開始了艱苦細致的協(xié)調(diào)和解工作，反復(fù)做雙方單位的思想工作，不斷縮小雙方補償款的差距，和解方案終于得到了當(dāng)事人的認同，一舉促成相關(guān)的三起申請再審案件和解撤訴。

此外，對于損害賠償糾紛、商品房相關(guān)糾紛、勞動爭議糾紛、刑事附帶民事糾紛等各種類型的糾紛，也需要根據(jù)案件的不同特點，理出當(dāng)事人爭執(zhí)的癥結(jié)所在，掌握其內(nèi)心活動的心理底線，有的放矢地提出方案，充分運用調(diào)解技巧，擴大調(diào)解、和解的成功率。

二、加強釋明疏導(dǎo)與借助社會合力相結(jié)合

認識了不同類案的規(guī)律，厘清了各類難案的特點，也就找到了化解矛盾、解決糾紛的鑰匙。但要真正突破僵局，徹底平息訟爭，還需要在調(diào)解、和解的實踐中采取一系列具體的、行之有效的方式方法。

很多存有矛盾激化隱患的申請再審案件，原一、二審認定事實及適用法律并無不妥，但案件當(dāng)事人由于文化水平較低或法律知識有限，對法院判決理解上存在偏差，甚至?xí)a(chǎn)生法院、法官判案不公的誤解。對這些案件，需要法官做好法律釋明工作，不厭其煩，幫助其理清法律關(guān)系，同時在復(fù)查工作中加強訴訟指導(dǎo)，力爭幫助當(dāng)事人一攬子解決實際問題。

案例三：陸某與劉某人身損害賠償案，劉某與另一案外人在為陸某修繕房屋的過程中，因陸某提供的竹梯斷裂跌傷造成六級傷殘。原一、二審審理后根據(jù)雙方的責(zé)任分擔(dān)判令陸某賠償劉某傷殘損失的60%計6萬元。在一審法院宣判時，陸某及家人就曾大鬧法庭，要“討個說法”，二審維持原判后，陸某更是情緒激動，申請再審并揚言要去北京上訪。為此，審監(jiān)庭承辦法官在復(fù)查過程中就多次勸誡陸某通過合法途徑解決問題，穩(wěn)定其情緒，避免發(fā)生矛盾激化情況。經(jīng)復(fù)查，原判決結(jié)果屬于法官自由裁量范圍之內(nèi)，并無不當(dāng)，但當(dāng)事人文化程度較低，對法院判決及法律程序了解不多，故產(chǎn)生了極端情緒。由于本案執(zhí)行尚未結(jié)束，故承辦法官一面聯(lián)系一審法院執(zhí)行庭承辦同志商討最佳解決方案，一面多次與雙方當(dāng)事人談話，解釋原判依據(jù)，言明利弊。經(jīng)過多次協(xié)商，雙方當(dāng)事人終于達成由陸某一次性支付劉*全人民幣3.3萬元的和解協(xié)議，陸某也撤回了再審申請。考慮到被申請人劉某系外地務(wù)工人員，承辦法官還特意召其來院，仔細向其解釋案外和解的效力和放棄部分款項的法律后果，劉某明確表示自愿接受和解協(xié)議，并一再感謝審監(jiān)法官的辛勤工作。

為了平息訟爭，審監(jiān)庭除了在復(fù)查工作中注重法官自身的釋明疏導(dǎo)外，還積極借助人大、地方政府、公安、里弄居委、基層法院等各方力量，內(nèi)外聯(lián)動，形成合力，相互配合，共同梳理糾紛，在調(diào)解、和解工作中取得了良好的效果。

案例四：如朱某與張某名譽權(quán)糾紛，兩人同系一個居委會的居民，因居委會改選期間張某在公共場合向他人傳播朱某出錢請客拉選票的傳言，對朱某的名譽造成了一定的侵害，故朱起訴至法院。原一、二審審理后判令張某停止向他人傳播上述言論并以口頭方式向朱賠禮道歉。判決生效后，張某不服，向我院申請再審，認為自己“受了冤枉”，情緒激烈。所謂“清官難斷家務(wù)事”，本案雖非家庭內(nèi)部糾紛，但也是鄰里之間的“飛短流長”，難以說出個絕對的是非，原一、二審法院根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)作出的判決并無不當(dāng)。在聽證審理過程中，雙方公說公有理，婆說婆有理，吵得不可開交，和解工作暫以失敗告終。本案系居委會選舉引起的糾紛，當(dāng)事人及證人也都同屬一個居委會，能否借助居委會的力量來化解這一矛盾呢?審監(jiān)庭承辦法官來到了雙方所在的居委會，請居委會有關(guān)同志協(xié)助，共同做雙方當(dāng)事人的思想工作，勸說他們鄰里間要相互尊重、和睦共處。居委會的阿姨大媽們你一言我一語地開解當(dāng)事人，在法官及居委會同志的熱心勸解下，雙方的對立情緒有所緩解，終于自愿達成“不再提及此事”的和解協(xié)議，張某亦撤回再審申請，使此案得以圓滿解決。

此外，審監(jiān)庭在民事抗訴再審案件中還特別注意與檢察機關(guān)的密切配合，借助檢察機關(guān)的特殊地位發(fā)揮重要作用，使不少疑難復(fù)雜的再審案件得以順利調(diào)解。2003年，審監(jiān)庭共審結(jié)民事抗訴再審案件14件，在檢察機關(guān)的配合下，其中10件抗訴再審案件以調(diào)解結(jié)案，占到了審結(jié)數(shù)的71.4%，調(diào)解率比2002年上升一倍，成功地在再審中化解了若干重大、復(fù)雜的糾紛。如黃*春與翁*平人身損害賠償糾紛、周發(fā)發(fā)與**寶合包裝彩印實業(yè)公司承包糾紛、**財大電子有限公司與**神達科技實業(yè)公司加工承攬合同等。調(diào)解結(jié)案已成為民事抗訴再審案件的主要結(jié)案方式，既維護人民法院生效裁判的既判力和權(quán)威性，又糾正原判中存在的瑕疵，達到了解決雙方當(dāng)事人之間的矛盾、維護社會穩(wěn)定這樣一個法律效果和社會效果俱佳的目標。

三、注重拾遺補缺與強調(diào)實踐效果相結(jié)合

審監(jiān)程序是名副其實的正義的最后一道保障。通過復(fù)查和再審的處理，不僅要定紛止?fàn)?，在?dāng)事人之間實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的公正分配，同時還要達到維護社會穩(wěn)定，疏導(dǎo)、化解社會矛盾的目的。為此，必須協(xié)調(diào)好維護生效裁判既判力與解決實際矛盾之間的關(guān)系。

審監(jiān)庭的案件，疑難復(fù)雜的多，需要做協(xié)調(diào)工作的多，更有很多存在矛盾激化隱患。尤其特別的是，其中有一些案件，復(fù)查后發(fā)現(xiàn)生效判決存在這樣那樣的瑕疵，這些瑕疵在法律上并不足以引起再審、改判，但當(dāng)事人往往抓住這一點大吵大鬧、到處上訪。面對這樣的難題，要求審監(jiān)法官不斷豐富化解矛盾的方法和藝術(shù)，樹立大局觀念，力爭拾遺補缺，一攬子解決，在調(diào)解、和解方案中彌補原生效判決存在的瑕疵或缺陷，力求通過扎實的工作，起到良好的實踐效果。

案例五：陸某與某建設(shè)公司商品房買賣糾紛。陸某因建設(shè)公司將房屋借給他人使用致房屋清潔受損而拒絕入戶并支付余款，雙方為此發(fā)生分歧并引起訴訟。原一、二審審理后認為陸某未按照通知進戶的時間付款、建設(shè)公司通知交房的過程也存在瑕疵，應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，故判決陸某支付購房余款。判決生效后，陸某向我院申請再審未獲支持，又向市高院申請再審，認為二審判決認定事實不清，事實上系爭房屋一直未整改，繼續(xù)存在瑕疵，此事實已被法院其他判決所確認，要求再審改判。市高院復(fù)查后向我院發(fā)出建議再次復(fù)查的函。審監(jiān)庭承辦法官于再次復(fù)查中發(fā)現(xiàn)，本案生效判決確與他案生效判決有矛盾之處，而雙方當(dāng)事人為了系爭房屋，已到法院進行了涉及房屋質(zhì)量、房款給付、房屋交付等的四次訴訟，其中三次訴訟已完畢，一次訴訟還在我院二審審理中，有關(guān)民事裁判文書已有八份。考慮到本案的二審判決存在瑕疵，需要彌補，雙方當(dāng)事人為一套商品房產(chǎn)生重重訟累，法院也為此投入很多人力物力，故承辦法官在復(fù)查中著重作雙方的和解工作，力爭一攬子解決。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)和多次工作，雙方當(dāng)事人終于心平氣和地達成一次性了結(jié)糾紛的協(xié)議，即由建設(shè)公司支付陸某等人民幣2萬元，陸某撤回本案的再審申請及正在二審審理的上訴，對其他已生效的判決不再申請再審。雙方矛盾一次性解決，未留下其他后遺癥，使本案及相關(guān)的一系列案件都得到了妥善的解決。

審監(jiān)工作中對生效裁判的拾遺補缺，并不是對原裁判的簡單否定，恰恰相反，在正確認識原裁判不足的基礎(chǔ)上，對爭議進行調(diào)解，既理清了當(dāng)事人之間的利益關(guān)系，使矛盾容易解決，從而達到良好的社會效果，也避免因個別瑕疵多次啟動訴訟程序，進而增進了審判效益，維護了司法權(quán)威。

四、增強辦案功底與踐行“司法為民”相結(jié)合

在審監(jiān)工作中引導(dǎo)當(dāng)事人達成調(diào)解、和解，可以說是實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一，值得推崇。然而，要使當(dāng)事人從一、二審階段的唇槍舌劍到最后握手言和，其難度之大，可想而知。因此，審監(jiān)法官不但要有強烈的社會責(zé)任感，而且要具備深厚扎實的法律功底，善于提煉案件事實，歸納爭議焦點，抓住糾紛實質(zhì)。從這個意義上講，通過不斷的學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，厚積薄發(fā)，是做好調(diào)解、和解工作的基礎(chǔ)和保障。

案例六：某房地產(chǎn)合同糾紛案涉及三方當(dāng)事人參建住宅，一方因投入的資金未能從房屋建成后所售房款中全部得到償還，故提起訴訟。原一、二審判決住宅合作協(xié)議書無效，兩被告分別返還原告相應(yīng)款項。被告某公司敗訴后，不斷申請再審，堅稱另有一份參建協(xié)議，該協(xié)議已全部履行完畢，而三方簽訂的合作協(xié)議書實與其無涉。該案涉及的法律關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，面對案中層層參建的隱情和繁雜的資金流轉(zhuǎn)，審監(jiān)庭的承辦法官著實花了一番功夫。由于另一被告因未按規(guī)定申報年檢，已被吊銷營業(yè)執(zhí)照，原審亦未到庭，這更增加了復(fù)查工作的難度。不過，通過細致聽證，耐心核實證據(jù)，案情逐步明朗。原來當(dāng)事人之間確實另有參建項目，并已實際履行完畢，而三方合作協(xié)議書實為融資關(guān)系。某公司的主張有一定道理，且原審聽證時的質(zhì)證對該公司有利，但因這些證據(jù)形式方面的原因在原審中并未得以采納。如果駁回該公司的再審申請，必然引起其強烈不滿，產(chǎn)生不良的社會效果。于是承辦法官與合議庭其他同志一起加強和解工作的力度，并巧妙地抓住原審案卷中一份不起眼的會議紀要和雙方在原審時所作陳述，明確了某公司的還款義務(wù)及應(yīng)當(dāng)扣除相應(yīng)款項的依據(jù);同時細細梳理各當(dāng)事人之間的資金往來，弄清實際的債權(quán)債務(wù)數(shù)額，在此基礎(chǔ)上促成和解。最終，某公司與原審原告達成和解協(xié)議，原判不再執(zhí)行。某公司將和解款項交至我院后主動撤回再審申請。案件的成功解決，充分顯示了審監(jiān)法官扎實的法律功底和認真、耐心的工作態(tài)度。

在復(fù)查、再審階段引導(dǎo)當(dāng)事人和解、調(diào)解，法官不但思想上要高度重視，負有強烈的社會責(zé)任感和工作使命感，而且自始至終都要付出極大的精力。對于審監(jiān)庭的法官來說，只要案件有一分和解、調(diào)解的希望，就需付出一百分的努力。在辦案中，審監(jiān)法官始終保持嚴謹細致的審判作風(fēng)和熱情的態(tài)度，以自己的行動實踐著“司法為民”。

在對待當(dāng)事人時，審監(jiān)法官都有一副好脾氣、一片熱心腸。他們有的不厭其煩耐心疏導(dǎo)，熱情服務(wù)消彌紛爭;有的殫精竭慮維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，想方設(shè)法消除社會不穩(wěn)定因素。在復(fù)查一起刑事附帶民事賠償糾紛時，為了趁熱打鐵促成雙方當(dāng)事人達成和解，審監(jiān)庭承辦法官毫不猶豫地放棄了休息時間，星期六一大早就趕往崇明。天下著蒙蒙細雨，崇明的鄉(xiāng)間小路泥濘不堪。當(dāng)法官和書記員出現(xiàn)在當(dāng)事人面前時，雙方當(dāng)事人包括在場的當(dāng)?shù)卮逦瘯刹慷急簧钌罡袆恿耍哼@樣的天氣，法官為了這么小的糾紛跑這么遠的路!雙方當(dāng)事人都自愿后退一步，達成了和解協(xié)議，并一再向法官表示謝意。這樣的事例還有許多，為了幫助當(dāng)事人閱讀談話筆錄承辦法官陪同解釋到深夜，為了聯(lián)系涉外當(dāng)事人，承辦法官在休息時間來院打越洋電話……正是這種一心撲在工作上，全心全意為人民服務(wù)的奉獻精神，使一件件棘手難案迎刃而解。

調(diào)解與和解在制度層面是我國訴訟法中的重要內(nèi)容，但調(diào)解、和解工作的開展，在很大程度上又具有個性化的特點，往往與法官的社會經(jīng)驗、閱歷、表達能力乃至人格魅力等聯(lián)系在一起，這就使得調(diào)解經(jīng)驗在更多的場合屬于“不可言說”的知識。審監(jiān)程序中的調(diào)解、和解工作有其難點和特別的要求，我們所能做的，就是努力把一些泛化的經(jīng)驗加以理性的提煉，希望以此進一步促進該項工作。