按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾,能源基金將于今年年底“壽終正寢”,而環(huán)保稅的征收逐漸被提上日程。據(jù)了解,至今該稅種仍在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的研究之中,但不少地方政府已對(duì)其望眼欲穿。
來(lái)自山西省環(huán)保局的最新消息表明,山西即將向該省內(nèi)各煤炭企業(yè)變相征收“環(huán)保稅”,擬將煤炭企業(yè)資源回收率的65%作為分界線,向生產(chǎn)企業(yè)征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金,回收率高于65%的企業(yè)征費(fèi)率為0,低于65%的按噸煤征收0到30元,回收率越低,環(huán)境修復(fù)程度就越差,稅率就越高。這筆動(dòng)轍上億元的稅收將專項(xiàng)用于山西省資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。
對(duì)于煤炭采掘企業(yè)而言,這無(wú)異于一次“地震”。而打著“環(huán)?!逼焯?hào)開(kāi)征的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金很可能要重蹈能源基金的覆轍。
環(huán)?;痣y以專項(xiàng)使用
從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,目前“環(huán)保稅”的用途并不明朗。因?yàn)榕c高污染相違背的是,山西省在環(huán)保投入上嚴(yán)重不足,這一問(wèn)題可追溯到具有20余年歷史的環(huán)保專項(xiàng)基金-“煤炭能源基金”。
山西省環(huán)境科學(xué)研究院專家徐*柱提供的數(shù)據(jù)顯示,從上世紀(jì)70年代末至今,山西省因挖煤造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等損失達(dá)3988億元,但同期該省投入到環(huán)境治理方面的資金僅13.85億元。而初步統(tǒng)計(jì),這一時(shí)期該省累計(jì)征收了煤炭能源基金400億元,顯然專項(xiàng)基金并未專項(xiàng)使用。
按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾,2005年12月31日,能源基金的征收即將終結(jié)。而山西省煤炭工業(yè)局的一位不愿透露姓名的官員坦言,即將出臺(tái)的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金將成為能源基金的“替代品”。
對(duì)此,一環(huán)境專家頗感理解,“要養(yǎng)家糊口啊!”這位專家無(wú)奈地說(shuō),“價(jià)格調(diào)節(jié)基金本來(lái)就名不副實(shí),說(shuō)到底還是‘以費(fèi)養(yǎng)人’的問(wèn)題。資金越滾越大,養(yǎng)的人也就越來(lái)越多?!倍髅禾科髽I(yè)對(duì)于開(kāi)征新稅均表不安,不少企業(yè)負(fù)責(zé)人頗為悲壯地表示:“上級(jí)部門(mén)要征收,我們不敢不遵照?qǐng)?zhí)行?!?/p>
環(huán)保局征用問(wèn)題多
一旦走能源基金的老路,環(huán)保稅的征收意義究竟何在?作為力挺環(huán)保稅的環(huán)保部門(mén),其身份以及行使的職能顯然是至關(guān)重要的。對(duì)于環(huán)保基金的使用,國(guó)家規(guī)定必須專款專用于環(huán)境污染治理。但據(jù)記者了解,至少在山西省環(huán)保局,這些錢(qián)卻另有所用。
據(jù)悉,各地環(huán)保基金大都由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)征收,并由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)進(jìn)行專戶管理,該項(xiàng)資金因不納入財(cái)政預(yù)算,也就無(wú)須全面接受人大等部門(mén)的規(guī)范監(jiān)督,這就使得環(huán)?;鸬氖褂霉芾硎チ藨?yīng)有的監(jiān)控。
而由于不少地方政府一直財(cái)政吃緊,作為事業(yè)編制的環(huán)保執(zhí)法部門(mén),更是苦無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源,便將環(huán)保專項(xiàng)基金用于其他經(jīng)費(fèi)的支出,致使實(shí)際用于環(huán)境治理的資金比重非常小。山西省就是一例。
而環(huán)?;鸬恼饔霉芾聿灰?guī)范,直接嚴(yán)重影響到環(huán)保基金效益的發(fā)揮,也是造成環(huán)保專項(xiàng)基金大量損失浪費(fèi)的主因。國(guó)家環(huán)??偩指本珠L(zhǎng)潘-岳也不得不承認(rèn):環(huán)保部門(mén)的巡查不夠、監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究客觀上助長(zhǎng)了環(huán)保基金的濫用。
據(jù)悉,國(guó)家審計(jì)署在對(duì)山西環(huán)保基金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),“清水衙門(mén)”里的水并不清。山西省環(huán)保局下屬的**環(huán)保基金有限公司,涉嫌挪用700萬(wàn)元環(huán)保專項(xiàng)基金,參與非法投資;山西省環(huán)保局挪用3000多萬(wàn)元環(huán)保專項(xiàng)基金,以“監(jiān)測(cè)用房”的名義修建辦公大樓;山西省忻州市兩任環(huán)保局局長(zhǎng)巧立各種名目,將幾十萬(wàn)元環(huán)保專項(xiàng)基金偷梁換柱購(gòu)買(mǎi)和抵頂三輛小轎車。
專款專用是解決之本
環(huán)?;馃o(wú)法??顚S玫氖聦?shí)導(dǎo)致各煤炭企業(yè)對(duì)于開(kāi)征環(huán)保稅熱情不高。山西省**集團(tuán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人直言,環(huán)保稅這塊“蛋糕”再大,如不做到專款專用,環(huán)境還是無(wú)法改善,因此這場(chǎng)煤企與政府的“博弈”就不可避免地要出現(xiàn)“死結(jié)”。
顯然解開(kāi)“死結(jié)”之本就是要讓環(huán)保稅真正做到??顚S?。記者從山西省環(huán)保局了解到,從今年起,山西省財(cái)政廳、省環(huán)保局聯(lián)手對(duì)環(huán)?;鹗褂们闆r進(jìn)行追蹤問(wèn)效,按照有關(guān)規(guī)定,這種追蹤問(wèn)效行動(dòng)每年不得少于一次,凡是已得到財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)治理基金補(bǔ)貼,用于污染防治的項(xiàng)目單位,若將治理基金挪作他用,三年內(nèi)將不得申請(qǐng)使用專款。
而據(jù)了解,西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家均具有完善的環(huán)保稅制,由于政府對(duì)污染環(huán)境的行為采取強(qiáng)制性措施,環(huán)保稅收收入均用作能源系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)基金。在美國(guó),有專門(mén)的能源稅法案,對(duì)能源耗費(fèi)行為進(jìn)行適時(shí)、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,征收高額環(huán)保稅是一種最有效的、可持續(xù)的并且能達(dá)到改善環(huán)境的辦法。德國(guó)政府已著手實(shí)施“全球最富有雄心的”環(huán)境稅收改革,即把工資稅降低2.4%,但以同樣的幅度提高環(huán)保稅。
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承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件以締結(jié)合同的意思表示。承諾應(yīng)當(dāng)具備以下條件: (1)承諾必須由受要約人作出; (2)承諾須向要約人作出; (3)承諾的內(nèi)容須與要約保持一致; (4)承諾必須在要約的有效期內(nèi)作出。... 更多>
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