必須盡快解決個(gè)人賬戶空賬的歷史拖欠,同時(shí)要通過(guò)完善個(gè)人賬戶制度防止新的空賬產(chǎn)生。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D日前對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革已經(jīng)迎來(lái)了最好的政策時(shí)點(diǎn)。
如何填補(bǔ)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶數(shù)以萬(wàn)億元的空賬,并從制度上徹底杜絕新的空賬產(chǎn)生,是十二五期間能否實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵
必須盡快解決個(gè)人賬戶空賬的歷史拖欠,同時(shí)要通過(guò)完善個(gè)人賬戶制度防止新的空賬產(chǎn)生。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D日前對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革已經(jīng)迎來(lái)了最好的政策時(shí)點(diǎn)。
由全國(guó)人大常委會(huì)在10月底審議通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》和在這之前公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中都明確規(guī)定,要逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。
現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金組成,企業(yè)和個(gè)人分別按職工本人上年工資總額的20%和8%繳納保險(xiǎn)費(fèi),并分別納入社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金。
然而,由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷以及各級(jí)政府長(zhǎng)期的挪用,使得本來(lái)是參保人個(gè)人財(cái)產(chǎn)的個(gè)人賬戶,有90%以上的資金長(zhǎng)期處于空賬運(yùn)行的狀態(tài)。就連全國(guó)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)試點(diǎn)的13個(gè)省,空賬規(guī)模亦已達(dá)1.6萬(wàn)億元。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在今年下半年完成了關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題專題調(diào)研報(bào)告,這份報(bào)告是全國(guó)人大對(duì)十二五規(guī)劃綱要編制工作的正式建議,目前已經(jīng)交給國(guó)務(wù)院。報(bào)告建議十二五時(shí)期在社會(huì)保障制度的建設(shè)中,應(yīng)以個(gè)人賬戶制度為重點(diǎn),完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。還要進(jìn)一步明確政府責(zé)任,加大財(cái)政社會(huì)保障投入,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的全覆蓋。
作為上述調(diào)研負(fù)責(zé)人之一的烏日?qǐng)D,在其前不久完成的題為做實(shí)養(yǎng)老個(gè)人賬戶完善制度模式的研究的課題中進(jìn)一步建議,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)該下決心,果斷、盡快地完成中央提出的做實(shí)個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的任務(wù)。
不過(guò)烏日?qǐng)D也坦承這項(xiàng)工作的難度,從2000年到現(xiàn)在已經(jīng)十年了,我們真正做實(shí)個(gè)人賬戶的金額只有1000多億元。而現(xiàn)在每年個(gè)人賬戶的空賬加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)十年做實(shí)的賬戶額。
巨額空賬黑洞
養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的巨額空賬黑洞,主要源于轉(zhuǎn)型期所付出的改革成本。
中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式經(jīng)歷了社會(huì)統(tǒng)籌社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合(下稱統(tǒng)賬結(jié)合)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分立(下稱統(tǒng)賬分立)三個(gè)階段。
從1986年起國(guó)務(wù)院要求在全國(guó)以縣市為統(tǒng)籌單位建立現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度。同年開始推行的勞動(dòng)合同制規(guī)定,國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同制職工要按照本人工資的3%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這一規(guī)定開創(chuàng)了中國(guó)個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的先例,也可以看做是個(gè)人賬戶制度的雛形。
但這一階段的個(gè)人繳費(fèi)更多地是體現(xiàn)一種義務(wù),也是為了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足的問(wèn)題,所以將個(gè)人繳費(fèi)納入統(tǒng)籌基金實(shí)行互濟(jì)。
1991年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》和次年頒布的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》都明確提出,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。自此,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式開始由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過(guò)渡。此后,在1997年《國(guó)發(fā)26號(hào)》文件實(shí)施后,中國(guó)開始建立養(yǎng)老金個(gè)人賬戶。
烏日?qǐng)D解釋說(shuō),這一新的制度模式雖然在理論上綜合了現(xiàn)收現(xiàn)付和積累制兩種制度模式的優(yōu)點(diǎn),但在實(shí)際操作上存在巨額的制度轉(zhuǎn)軌成本,即要在保障當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放的同時(shí),還要另籌一筆錢為在職的職工積累個(gè)人賬戶資金。
但由于沒(méi)有新的資金來(lái)源,統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老基金不足以支付當(dāng)期應(yīng)當(dāng)發(fā)放的養(yǎng)老金,各地不可避免地出現(xiàn)了將個(gè)人賬戶基金的一部分或全部用于當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放,導(dǎo)致了個(gè)人賬戶的空賬。
進(jìn)入21世紀(jì),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式由過(guò)去的統(tǒng)賬結(jié)合變?yōu)槭聦?shí)上的統(tǒng)賬分立。這是中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式的第三階段。
為應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化的壓力,解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬問(wèn)題,國(guó)務(wù)院決定從2000年末開始相繼選擇遼寧等省開展做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)。
2005年國(guó)務(wù)院在總結(jié)東三省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,要求各地逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。
按照文件規(guī)定,企業(yè)繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶,個(gè)人賬戶完全由個(gè)人繳納本人工資的8%構(gòu)成。社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分賬管理,社會(huì)統(tǒng)籌基金不能占用個(gè)人賬戶基金。
截至2009年底,全國(guó)有13個(gè)省市不同程度地做實(shí)了個(gè)人賬戶,其中遼寧省是惟一在中央財(cái)政的大力支持下按照8%全額做實(shí)了個(gè)人賬戶的省份,吉林省和黑龍江省是按照5%做實(shí)個(gè)人賬戶,其余10個(gè)省市都只是按照3%做實(shí)了個(gè)人賬戶。
這13個(gè)省份共做實(shí)個(gè)人賬戶基金1570億元,僅占到目前個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額17609億元的8.9%,空賬的金額仍高達(dá)16039.4億元。
面對(duì)超過(guò)90%的空賬率,烏日?qǐng)D表示,空賬問(wèn)題的嚴(yán)重性并不僅僅是現(xiàn)有的資金缺口,還有空賬的規(guī)模在繼續(xù)大幅度地增加,如2009年的個(gè)人賬戶空賬額比上年新增了2484.7億元。
目前的空賬僅涉及城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已參保的2億多職工,如果考慮到現(xiàn)行制度擴(kuò)面,以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人等和現(xiàn)行制度的銜接,按照視同繳費(fèi)年限需要填補(bǔ)的個(gè)人賬戶,資金缺口將會(huì)更大。這是讓烏日?qǐng)D更為擔(dān)心的問(wèn)題。
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養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在年老退出勞動(dòng)崗位以后,由政府提供物質(zhì)幫助,保障其基本生活需要的一項(xiàng)社會(huì)福利制度。 政府建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,并以稅收優(yōu)惠的形式負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用,職工和用人單位按工資收入的不同比例,按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳費(fèi)。... 更多>
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