國家食品藥品監(jiān)督管理局頒布的《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》,統(tǒng)一規(guī)范了藥監(jiān)系統(tǒng)一直爭議不止的執(zhí)法文書---《查封扣押物品通知書》。據(jù)了解,目前大部分藥品監(jiān)管部門對(duì)涉案藥品及其有關(guān)材料采取查封、扣押時(shí),出具的《查封扣押物品通知書》均是完全遵循國家局的制定格式內(nèi)容,其中在向行政相對(duì)人告知救濟(jì)權(quán)的內(nèi)容是這樣的:如不服本決定,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟。筆者認(rèn)為,這項(xiàng)告知內(nèi)容應(yīng)改為如不服本決定,可在接到本決定書之日起60日內(nèi)依法(向?qū)嵤┎榉饪垩盒袨榈纳霞?jí)藥品監(jiān)管部門)申請(qǐng)行政復(fù)議或三個(gè)月內(nèi)(向?qū)嵤┎榉饪垩盒袨榈乃幤繁O(jiān)管部門所在地的)人民法院提起行政訴訟。理由如下:
1、有利于進(jìn)一步體現(xiàn)行政執(zhí)法公開、便民原則。隨著依法治國進(jìn)程的不斷加速,行政執(zhí)法公開原則和精神已得到進(jìn)一步得到普及和深入人心。然而,行政執(zhí)法公開原則不僅局限于行政服務(wù)領(lǐng)域,還應(yīng)體現(xiàn)在行政監(jiān)管過程中;行政執(zhí)法公開原則不僅要公開執(zhí)法的法律依據(jù)、法定程序、法律責(zé)任等內(nèi)容,所有涉及到行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容均應(yīng)公開,尤其是當(dāng)涉及到行政相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)時(shí),行政執(zhí)法機(jī)關(guān)除了應(yīng)告知其依法享有行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利外,還應(yīng)明確告知救濟(jì)權(quán)的行使期限和行使對(duì)象。藥品監(jiān)管部門明確告知相對(duì)人救濟(jì)權(quán)行使對(duì)象和期限的行為,在體現(xiàn)行政執(zhí)法公開原則同時(shí),也方便和確保行政相對(duì)人及時(shí)有效地行使這一權(quán)利,避免了行政相對(duì)人由于不明確自己權(quán)利訴請(qǐng)對(duì)象和法定期限而走了不必要的彎路。
2、有利于早日息訟止?fàn)?,穩(wěn)定行政管理秩序。盡管藥品監(jiān)管部門采取查封扣押行為,根據(jù)行政行為具有公定力和確定力性質(zhì)引出的行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止執(zhí)行,但是否最終合法有效,在行政相對(duì)人救濟(jì)權(quán)的行使法定期限內(nèi),均處于不確定狀態(tài)。如果藥品監(jiān)管部門未明確告知行政相對(duì)人行政訴訟的行使期限,那么可能會(huì)導(dǎo)致查封扣押行為是否最終合法有效的不確定期限延續(xù)更長?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí),未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的,起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算,但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。例如,在一行政處罰案件中,行政機(jī)關(guān)對(duì)張某的藥品進(jìn)行查封扣押時(shí)未告知訴權(quán)行使期限,張對(duì)該查封扣押行為不服,但由于文化程度低、法律知識(shí)缺乏等客觀原因而不知道訴權(quán)期限,直至將近2年時(shí)才知道并提起行政訴訟。假如該藥品監(jiān)管部門當(dāng)時(shí)在實(shí)施查封扣押時(shí)的程序違法而被法院判決撤銷,那么無論是對(duì)此案的查處,還是對(duì)行政管理秩序的穩(wěn)定性和執(zhí)法嚴(yán)肅性,都將造成難以彌補(bǔ)的損失。
對(duì)行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)明確告知行政相對(duì)人行政復(fù)議申請(qǐng)期限,《行政復(fù)議法》等有關(guān)法律法規(guī)未作強(qiáng)制性規(guī)定,也未有相應(yīng)法律解釋。但筆者認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)應(yīng)本著依法行政和執(zhí)政為民的宗旨和精神,也應(yīng)參照訴權(quán)告知的方式和內(nèi)容。
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行政機(jī)關(guān)采取的查封扣押,屬于行政強(qiáng)制。查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施,其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。查封、扣押動(dòng)產(chǎn)的期限不得超過兩年。... 更多>
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