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按照目前通說，判斷無效行政行為的標(biāo)準是“重大而明顯”的違法情形?！爸卮蟆笔侵感姓袨閮?nèi)涵的嚴重違法性，“明顯”理論上是指一個具有正常理智的人能從外表判斷出的情形。從理論層面上講，“確定明顯違法的標(biāo)準既不是相對人的主觀想象，也不是受過訓(xùn)練的法學(xué)家得認識能力，而是一個典型的、理智的公民的認識。盡管如此，明顯違法并不總是明顯。在具體案件中，關(guān)于行政行為是否明顯并且嚴重違法，完全可能發(fā)生爭議。〔1〕因無效行政行為的存在，侵犯了相對人的合法權(quán)益，有侵害就有救濟。如何對相對人進行救濟，我國目前尚未建立無效行政行為制度，對權(quán)利的救濟尚無制度上的保障。但是現(xiàn)有法律規(guī)定已有該方面的規(guī)定，在司法實踐中也有該類判例，實踐需要制定統(tǒng)一的權(quán)利救濟制度，這也是我們未來行政訴訟法修改后應(yīng)有內(nèi)容。

一、無效行政行為的法律后果

按照“重大而明顯違法”的通說標(biāo)準，本文認定無效行政行為的定義為具有重大而明顯違法的情形，而不具有法律效力的具體行政行為。因無效行政行為是不具有法律效力的一種行政行為的特殊形式，其產(chǎn)生的法律后果是多樣的，歸納起來主要有以下幾種：

1、無效行政行為自始不產(chǎn)生法律效力，沒有法律約束力，不產(chǎn)生行政主體期望的法律效力。

2、無效行政行為賦予權(quán)利的，任何人無尊重權(quán)利的必要，在任何訴訟程序中均可作出獨立判斷。

3、進入執(zhí)行程序的無效行政行為，執(zhí)行行為是無效的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者進行賠償。

4、以無效行政行為為基礎(chǔ)性條件作出的其他行政行為也無效。

5、對無效行政行為的確認不因時效的完成而認為有效。不受起訴期限和復(fù)議期限的限制，隨時可提起確認。

二、無效行政行為相對人的權(quán)利救濟方式

對相對人如何進行權(quán)利救濟是無效行政行為制度的主要內(nèi)容之一，目前主要有自力救濟和公力救濟兩種方式。

1、自力救濟

關(guān)于自力救濟的方式稱謂，學(xué)者有多種說法，主要有“抵制權(quán)”、“正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)”、“反抗權(quán)”、“拒絕執(zhí)行權(quán)”等。雖稱呼不同，但實質(zhì)內(nèi)容是相同的，都主張行政相對人面對無效行政行為的侵害時，有抵抗的權(quán)利。本文中，筆者稱之為“抵制權(quán)”。但是學(xué)者們對于抵制權(quán)的“度”和“形式”存有爭議。因為個人對于無效行政行為的認知能力不同，對行政行為是否無效的判斷可能存在差異，這樣就可能會造成對合法行政行為的抵抗，也可能造成對抵抗權(quán)的濫用。目前，大多數(shù)人主張“溫和”的抵抗權(quán)，進行“消極”抵制。從行為方式看，抵制權(quán)通常以不作為的形式體現(xiàn)，即相對人只要依法對行政主體采取消極、不予配合的態(tài)度（如保持沉默、用言詞拒絕等）即可。〔2〕在許多規(guī)范性文件中，也有關(guān)于相對人“有權(quán)拒絕”的明確規(guī)定?！缎姓幜P法》第四十九條：“行政機關(guān)及其執(zhí)行人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款”。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第六十七條規(guī)定：“任何機關(guān)或者單位向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織收取行政、事業(yè)性費用必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。收費的項目、范圍和標(biāo)準應(yīng)當(dāng)公布。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的收費，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。任何機關(guān)或者單位對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進行罰款處罰必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的罰款，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕”。以上法律直接規(guī)定了相對人的抵制權(quán)，是以拒絕履行的方式行使的。

關(guān)于抵制權(quán)的性質(zhì)。有學(xué)者主張，相對人對無效行政行為的抵抗既是一種權(quán)利也是一種義務(wù)，認為如果行政行為具有特別重大的違法情形，執(zhí)行后將給人民生命財產(chǎn)造成重大的無法挽回的損失，相對人就“可以而且應(yīng)該將之視為一個無效行政行為，不予執(zhí)行”。〔3〕還有學(xué)者不贊成相對人對無效行政行為有抵抗權(quán)，是出于對相對人因沒有抵抗無效行政行為而可能導(dǎo)致法律責(zé)任的擔(dān)心，認為在將無效行政行為的辨認權(quán)和抗拒權(quán)賦予相對人的同時，也會將責(zé)任轉(zhuǎn)移給相對人?！?〕筆者認為，抵制權(quán)原則上是一種權(quán)利，是對行政侵害行為的拒絕和反抗，抵制權(quán)制度的設(shè)置就是為保護行政相對人的合法權(quán)利，不是對相對人義務(wù)的加重。但在特殊情況下也是一種義務(wù)，例如無效行政行為要求相對人實施明顯違反行政法規(guī)或者刑法的行為，這時相對人有不予執(zhí)行的義務(wù)，否則其法律后果并不會因相對人執(zhí)行行政行為而予免除。

2、公力救濟

自力救濟不足以維護自己的權(quán)利或者對于行政行為是否無效存有較大爭議時，行政行為相對人或利害關(guān)系人應(yīng)尋求公力救濟。目前，該種救濟方式系主要方式。

公力救濟的方式：

（1）利害關(guān)系人向有權(quán)機關(guān)申請對無效行政行為進行確認。主要是向無效行政行為的作出機關(guān)或者上一級機關(guān)申請確認。一旦被最終認定無效，則應(yīng)恢復(fù)到原來的法律狀態(tài)。造成損害后果的，無效行政行為的作出機關(guān)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（2）利害關(guān)系人向法院提起無效確認之訴或撤銷之訴。目前法律規(guī)定中對無效判決和撤銷判決的界限規(guī)定較為模糊，原則上應(yīng)為無效確認之訴，且在起訴期限上不受限制，不僅可單獨提起行政訴訟，在民事和刑事訴訟中都可以提起，法院都有權(quán)作出認定。利害關(guān)系人提起撤銷之訴的，因為法律規(guī)定的缺位，法院也應(yīng)給予訴權(quán)。但在起訴期限上應(yīng)當(dāng)有所限制，且該訴訟只能是提起行政訴訟。

（3）在行政非訴執(zhí)行程序中，相對人有權(quán)進行無效抗辯。法院在執(zhí)行程序中應(yīng)予審查，并作出裁決。確認無效的，駁回執(zhí)行申請。

（4）因行政相對人的自覺履行造成損害的，相對人有權(quán)要求行政行為作出機關(guān)進行賠償。拒不賠償?shù)?，可提起賠償訴訟。

結(jié)束語：關(guān)于無效行政行為的救濟制度只是處于理論上的研討，問題的解決還需要法律的制定。本文中對于自力救濟的理論基礎(chǔ)并未涉及，很多學(xué)者對此有精深的論述，本人不敢班門弄斧。但對于自力救濟中正當(dāng)防衛(wèi)理論的研究還有待于進一步的探討，本文只是介紹關(guān)于救濟方式的個人觀點。

注釋：

[1]參見〔德〕哈特穆特•毛雷爾著，高家偉譯：《行政法總論》，法律出版社2000年版，第251頁。

[2]參見戚建剛、關(guān)保英：《公民拒絕權(quán)若干問題探析》，載《法商研究》2000年第4期。

[3]參見姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年版，第159頁。

[4]參見葉必豐著：《行政行為的效力研究》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第81-82頁。

作者單位：山東省濰坊市奎文區(qū)人民法院