庇護(hù)的對象主要是政治避難者。庇護(hù)與政治犯不引渡原則相聯(lián)系,但庇護(hù)的對象超出通常意義的政治犯,而且庇護(hù)不僅是不引渡,還包括不予驅(qū)逐和準(zhǔn)其在境內(nèi)安居。
庇護(hù)的法律根據(jù)主要是國內(nèi)立法,許多國家的憲法中訂有庇護(hù)條款。
法國1793年憲法首次規(guī)定,法國對為了爭取自由從本國流亡到法國的外國人給予庇護(hù),同時宣布對專制者不給予庇護(hù)。
1954年《中華人民共和國憲法》規(guī)定,對于任何由于擁護(hù)正義事業(yè)、參加和平運(yùn)動、進(jìn)行科學(xué)工作而受到迫害的外國人,給以居留的權(quán)利。1975年和1978年憲法也有同樣的規(guī)定。1982年憲法第32條規(guī)定:中華人民共和國對于因為政治原因要求避難的外國人,可以給予受庇護(hù)的權(quán)利。
政治庇護(hù)對象限定的演變過程
過去,一國給什么人以庇護(hù),完全由該國自己決定。
第一次世界大戰(zhàn)后,德皇威廉二世逃往荷蘭,荷蘭曾拒絕協(xié)約國提出的引渡要求。
第二次世界大戰(zhàn)后,在一些國際文件中,明確將某類人排除在可以享受庇護(hù)的范圍以外。例如,1948年《世界人權(quán)宣言》規(guī)定,對于真正由于非政治性的罪行或由于違背聯(lián)合國的宗旨和原則的行為而被起訴的人,不得予以庇護(hù)。
聯(lián)合國大會1948年通過的《防止及懲治滅絕種族罪公約》規(guī)定,滅種罪不得視為政治性犯罪,而是屬于可引渡的罪行。
1967年《領(lǐng)土庇護(hù)宣言》中說,犯有破壞和平罪、戰(zhàn)爭罪或危害人類罪的人,不得請求及享受庇護(hù)。
聯(lián)合國大會1973年通過的《禁止并懲治種族隔離罪行國際公約》規(guī)定,就引渡而言,種族隔離罪不應(yīng)視為政治犯罪,亦即不得享受庇護(hù)。享受庇護(hù)的外國人的地位,原則上與一般外國僑民相同。給予庇護(hù)的國家對庇護(hù)者的活動,有義務(wù)加以必要的限制,使他不得在其境內(nèi)從事危害他國安全及其他違反聯(lián)合國宗旨與原則的活動。
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