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我國法院審理案件的審計制度是兩審終審制度，就人民法院體系而言是四級兩審制。地方各級人民法院對于按照審判管轄的規(guī)定由它審判的第一審案件作出判決或裁定以后，若當事人不服，可以在法定期限內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

對我國滯納金制度的思考

2006年7月21日，河南鄭州市一輛吊車養(yǎng)路費滯納金總額達到49萬多元，一舉打破了半個多月前40萬元的滯納金紀錄。面對天價罰單，車主認為把車賣了也不夠數(shù)，甚至產(chǎn)生破罐破摔心理，而交通部門的解釋是：滯納金是按照每日1％的法定標準計算的，他們完全是依法行政。如此天價滯納金引發(fā)了筆者對我國滯納金制度的思考。

在行政管理過程中，行政主體為了保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對方履行義務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，這種強制手段稱為行政強制措施。滯納金的實質(zhì)是一種執(zhí)行罰，屬于行政強制措施的范疇，是行政主體對拒不履行行政法義務(wù)的相對方科處一定數(shù)額的金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的行政強制方法。滯納金制度對于促使行政相對方履行義務(wù)，保障行政管理目的的實現(xiàn)起到了重要作用，但天價滯納金現(xiàn)象的出現(xiàn)卻折射出我國滯納金制度的種種弊端：

第一、滯納金概念使用混亂，性質(zhì)認識模糊。眾多法律文件中所指的滯納金名同而實異：有的滯納金實質(zhì)上是合同違約金；有的滯納金雖然是一種行政法義務(wù)，但并不具有制裁性，可以看作本金繳納義務(wù)的一部分；有的滯納金則是具有強烈制裁性質(zhì)的行政處罰。概念使用上的混亂不堪讓人們忘了滯納金的本來面目，對各種滯納金的收取充滿了疑惑和不解。事實上，目前有法律法規(guī)依據(jù)的滯納金只存在于稅收、水、電、煤氣等公用事業(yè)收費，而這些項目的收取主體要么是國家行政機關(guān)，要么是國家授權(quán)管理公用事業(yè)的企事業(yè)單位。在這些主體與稅費繳納主體之間建立的法律關(guān)系，是一種縱向法律關(guān)系，滯納金帶有明顯的公權(quán)性質(zhì)，不是平等主體可以約定的，實際生活中平等主體之間約定滯納金的條款應(yīng)該是無效條款。

第二、收取依據(jù)各異，各自為政現(xiàn)象突出。行政主體在進行滯納金處罰時大都依照本部門的規(guī)定，如養(yǎng)路費滯納金依據(jù)1991年原國家計委、經(jīng)委、交通部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》；電話費滯納金依據(jù)原郵電部于1998年制定的《關(guān)于調(diào)整電信資費滯納金標準的通知》；電費滯納金依據(jù)原電力工業(yè)部于1996年頒布的《供電營業(yè)規(guī)則》等等。乍一看欠費收取滯納金似乎有法可依，但仔細分析，這些規(guī)定都是各部委自己制定，且大都制定于上世紀90年代，對滯納金的收取呈現(xiàn)出一種各自為政的狀態(tài)。

第三、標準普遍較高，嚴重違反行政合理性原則。滯納金是為督促行政相對人及時履行義務(wù)的一項加罰手段，如果相對人無正當理由不及時履行義務(wù)的話，追加適當?shù)臏{金來督促其履行義務(wù)本無可厚非，但天價滯納金現(xiàn)象的頻現(xiàn)不禁讓人產(chǎn)生這樣的疑惑：對于一項附加性強制措施的適用該不該造成其處罰的額度明顯超過甚至數(shù)倍于基本的處罰，進而出現(xiàn)主次顛倒、本末倒置的現(xiàn)象這樣的依法行政符合行政法的宗旨和原則嗎行政合法性和行政合理性原則是行政法中最重要的兩大原則，顯而易見，天價滯納金的收取雖然有法可依，但對權(quán)利義務(wù)的設(shè)定明顯失衡，嚴重違反了行政法中的合理原則。

《刑事訴訟法》第一百七十一條規(guī)定：人民檢察院審查案件，對于需要補充偵查的，可以退回公安機關(guān)補充偵查，也可以自行偵查。補充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計算審查起訴期限。