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十一屆全國人大常委會第二十一次會議在分組審議職業(yè)病防治法修正案草案時，許多常委委員提出，要進一步加大對違法行為的處罰力度，惡意違法的應(yīng)該罰得其傾家蕩產(chǎn)。

加大不良企業(yè)的違法成本

職業(yè)病防治的焦點問題是要加大對違法用人單位的處罰力度，讓違法者沒有資質(zhì)生產(chǎn)、不敢違法生產(chǎn)、為違法生產(chǎn)付出巨大的代價，以示法律的懲戒作用。任茂東委員尖銳地指出，如果政府不讓違法用人單位付出代價，就會造成患職業(yè)病的勞動者傾家蕩產(chǎn)。很多職業(yè)病患者，在單位破產(chǎn)或者被單位掃地出門以后，隨著病情日趨嚴重，會對生活絕望，成為社會的不穩(wěn)定因素。

任茂東委員強調(diào)，對弱勢群體給予社會救助是人民政府的責任，但不能讓違法用人單位獲利后溜之大吉。因此，必須加大對用人單位的監(jiān)管力度，保證所有從事生產(chǎn)的企業(yè)必須達到國家法定的作業(yè)標準，并保障職工享有工傷保險待遇。此二者缺一不可，否則寧愿把這些企業(yè)淘汰掉。

職業(yè)病是完全可以通過控制措施預(yù)防的，防治的關(guān)鍵在于消除職業(yè)危害，加強勞動者的健康管理。任茂東委員強調(diào)，應(yīng)通過加大民事賠償、科學(xué)設(shè)定行政和刑事責任，督促用人單位做好職業(yè)病防治工作，加大不良企業(yè)的違法成本。

草案規(guī)定，用人單位隱瞞技術(shù)、工藝、材料所產(chǎn)生的職業(yè)病危害而采用的，處5萬元以上30萬元以下的罰款。

這種處罰力度太輕了，根本起不到威懾作用。朱永新委員說，對這種明知是危害還要隱瞞的，要處30萬以上的罰款，如果是惡意違法的，就應(yīng)該罰得他傾家蕩產(chǎn)，就應(yīng)該讓他的企業(yè)關(guān)門。

草案相關(guān)的法律責任力度不夠。胡振鵬委員也認為。他建議，對草案法律責任部分認真研究，進一步加大處罰力度，有些情節(jié)特別惡劣的要追究刑事責任。

南振中委員也認為，近年來，因職業(yè)病引發(fā)的患者過激行為甚至群體性事件呈上升態(tài)勢，草案制定的懲罰措施和罰款金額，相對于患者生命健康權(quán)所受到的侵害，明顯過輕過低，難以遏制違法主體的低成本違法行為，建議加大處罰力度。

應(yīng)當建立職業(yè)病責任制度

職業(yè)病防治法修正案草案規(guī)定：用人單位與勞動者訂立勞動合同時，應(yīng)當將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。

對此，龔學(xué)平委員提出，要進一步強化勞動關(guān)系的認定工作。勞動合同法雖然規(guī)定了用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系時應(yīng)當簽訂書面合同，但是現(xiàn)實中還有不少用人單位沒有與勞動者簽訂勞動合同。

龔學(xué)平委員建議，應(yīng)該將上述規(guī)定中用人單位與勞動者訂立勞動合同時改為用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系時。

草案還規(guī)定：用人單位對未進行離崗前職業(yè)健康檢查的勞動者不得解除或者終止與其訂立的勞動合同。

對此，龔學(xué)平委員提出，其實有些勞動者由于法律意識不強，或者希望多獲得、早獲得解除或者終止勞動合同的經(jīng)濟補償等原因，在沒有進行離崗前職業(yè)健康檢查的前提下，就在用人單位提供的已進行過離崗前職業(yè)檢查內(nèi)容的協(xié)議書上簽了字，造成勞動者在勞動合同解除或者終止后才發(fā)現(xiàn)自己患有職業(yè)病而維權(quán)困難。

為了防止用人單位規(guī)避法律，損害勞動者的健康權(quán)利，龔學(xué)平委員建議將這一條修改為：除用人單位已對勞動者進行離崗前職業(yè)健康檢查，并于解除或終止勞動合同前已持有專門醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的職業(yè)健康檢查合格報告后，用人單位不得與勞動者解除或者終止勞動合同。

加強職業(yè)病防治是一個系統(tǒng)工程。龔學(xué)平委員提出，應(yīng)建立職業(yè)病防治的長效機制，明確對職業(yè)病預(yù)防的具體措施，建立勞動與社會保障部門、衛(wèi)生部門、安監(jiān)部門和環(huán)境監(jiān)測部門組成的多部門的聯(lián)合管理監(jiān)測機制，相關(guān)的監(jiān)測部門應(yīng)定期開展對用工單位的勞動監(jiān)督。同時，應(yīng)建立健全職業(yè)病診斷、治療和保障體系，強化用人單位用工責任，建立完整的職業(yè)病救治規(guī)范，建立職業(yè)病救助基金，醫(yī)療費用由用人單位、醫(yī)療保險機構(gòu)、救濟基金全面承擔。

龔學(xué)平委員特別強調(diào)，應(yīng)探索建立職業(yè)病康復(fù)評估和責任制度，凡是未簽訂勞動合同的，未按規(guī)定為職工提供醫(yī)療保險費用的，未組織職工定期體檢的，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。對職工造成損害的，要承擔民事賠償責任。對違反行政法規(guī)的，應(yīng)按規(guī)定予以嚴罰并責令整改，同時建議提高賠償或處罰標準，增加用人單位的違法成本。

明確用人單位負責人責任

要進一步明確用人單位負責人應(yīng)該承擔的責任，加大對違法單位負責人的懲治力度。金炳華委員說，草案主要對單位的違法行為作了處罰規(guī)定，但是對違法單位負責人的處罰缺少具體的規(guī)定。

草案規(guī)定：用人單位違反本法規(guī)定，造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。

這一規(guī)定還有兩點需要補充。金炳華委員說，一是如果用人單位負責人還沒有構(gòu)成犯罪，但是已經(jīng)造成了職業(yè)病的較嚴重后果，對勞動者造成了傷害，要在行政上和經(jīng)濟上對其進行處罰。二是草案沒有具體規(guī)定什么情況下要追究其刑事責任，追究什么樣的刑事責任。這需要具體化。