壓得鄉(xiāng)村干部喘不過氣
記者在川中丘陵地區(qū)的某鎮(zhèn)采訪時,鎮(zhèn)黨委書記老李談及鄉(xiāng)村債務(wù)問題時滿面愁容。他說,截至2004年底,全鎮(zhèn)鎮(zhèn)級債務(wù)為4647萬元,村級債務(wù)80萬元,雖說鎮(zhèn)上還有大約1000萬元的,但都是當(dāng)年大搞農(nóng)村合作基金會時貸出去的爛賬,根本收不回來了。
現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅取消了,無錢可收,而債務(wù)利息每年都在漲,債主經(jīng)常來催討。無奈之下,去年鎮(zhèn)里從轉(zhuǎn)移支付資金中預(yù)算了104萬元用于償還部分債務(wù)利息,這使得鎮(zhèn)政府的運轉(zhuǎn)更加困難,除了保證干部的基本工資外,差旅費、電話補貼、獎金、住房公積金等根本無力考慮。
新農(nóng)村建設(shè)離不開資金投入,但鎮(zhèn)財政根本拿不出錢,只能是有多少錢辦多少事,很多時候開展工作都是干部自己掏錢墊付工作經(jīng)費等支出。這種狀況如果長時間無法解決,勢必會影響基層干部的工作積極性。
老李為此舉了個例子。鎮(zhèn)林業(yè)站原站長王某,前些年墊支工作經(jīng)費等3.8萬多元,2003年他因患肝硬化去世。要說老王覺悟?qū)嵲谑歉?,他臨近去世前,不僅照常交了黨費,還讓子女當(dāng)著他的面,把20多萬元的醫(yī)藥費單據(jù)全燒了,并反復(fù)叮囑說:鎮(zhèn)里窮,不要去麻煩政府。像這樣的好干部,從情理上講,人都去世了,鎮(zhèn)政府總該把人家墊支的錢解決了吧,但是鎮(zhèn)里想盡辦法到現(xiàn)在也只解決了2.6萬元,還有一萬多元在那里掛著。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比原來還難當(dāng)
在川東一個百萬人口大縣的某丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn),鎮(zhèn)黨委書記老唐告訴記者,全鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)級債務(wù)就高達1200多萬,主要是兩部分:農(nóng)村基金會負債600多萬元,教育達標(biāo)及危房改造負債400多萬元。
目前鎮(zhèn)里有還債能力嗎?記者問。
每年連利息都還不起,更別說化解債務(wù)了。老唐說,我們鎮(zhèn)是純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),沒有任何工業(yè)支撐。去年縣上下達給鎮(zhèn)里的工商稅收任務(wù)是34萬元,但實際上只能完成20萬元左右。說實在的,農(nóng)業(yè)稅完全取消后,如果不考慮債務(wù)問題,轉(zhuǎn)移支付的資金保證鎮(zhèn)政府的運轉(zhuǎn)還是沒有問題的。但是,債務(wù)每天都是擺在那里的,不可能視而不見。最近五年里,鎮(zhèn)黨委、政府千方百計想辦法,也僅償還了150多萬元的債務(wù)利息。
近幾年除了利息外,債務(wù)有新的增長嗎?記者追問。
全省2003年鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)后,要求不能新增債務(wù)。但是,這在現(xiàn)行財政體制下很難。老唐無奈地說,例如在九年義務(wù)制學(xué)校排除危房工作中,本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)就拿不出錢,但上面硬要鎮(zhèn)上進行資金配套,一般是40%左右;另外,工程建設(shè)規(guī)劃不完備,漏項多,但又不得不搞,最終使工程費用超支。
老唐說,現(xiàn)在雖然不收農(nóng)業(yè)稅了,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比原來還難當(dāng)。至今鎮(zhèn)上還拖欠著機關(guān)干部半年多的基本工資(幾年前欠下未發(fā))。
再也找不到借錢的人了
鄉(xiāng)村債務(wù)問題不解決,對新農(nóng)村建設(shè)影響不小。湖南省常德市某人口大鎮(zhèn)的鎮(zhèn)黨委書記是記者多年的朋友,一見面,他就直言不諱地揭開了傷疤。當(dāng)天上午,他在鎮(zhèn)政府跟上級匯報工作時,就有八個債主找他討要在農(nóng)村合作基金會的存款。全鎮(zhèn)財政負債4000多萬元,鎮(zhèn)辦集體企業(yè)負債4000多萬元,村級負債3000多萬元。他苦笑著說,我平時至少要拿出1/3的時間來處理鄉(xiāng)村債務(wù)等遺留問題。
據(jù)介紹,這個鎮(zhèn)負債涉及的債權(quán)人一共有7000多人,負債原因主要有四個:教育達標(biāo)負債、防汛建設(shè)負債、合作基金會負債、鄉(xiāng)村干部墊支的工商稅及農(nóng)民負擔(dān)。鎮(zhèn)干部告訴記者,負債在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是普遍現(xiàn)象,他們鎮(zhèn)的負債也不是縣里最多的。鎮(zhèn)政府今年通過盤活資產(chǎn)、爭取外援(當(dāng)?shù)馗刹糠Q為討錢)和緊縮開支,還了308萬元,但僅僅是支付部分利息,與全鎮(zhèn)的債務(wù)總數(shù)來比微不足道。
這位鎮(zhèn)黨委書記說,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款背下一身債務(wù)卻看不到還債希望,因而背上沉重的債務(wù)包袱和思想負擔(dān)的干部不是一兩個,而是一批,弄得這些村干部和親戚朋友矛盾重重。他本人一共借了25萬元:還不是東挪西借,我的五姊妹沒有不借錢給我的,社會上的朋友也借遍了,再也找不到借錢的人了。
建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會,鎮(zhèn)政府的債權(quán)人是這么大的一個群體,難道不是問題?干部人心不穩(wěn),怎么一心一意去推進這些工作呢?這位鎮(zhèn)黨委書記對記者說,那些債權(quán)人經(jīng)常到政府吵鬧,討債最迫切的是下崗職工和部分貧困農(nóng)民。
談及鄉(xiāng)村負債的化解,記者采訪的農(nóng)村基層干部普遍反映,這些年來,鄉(xiāng)村干部被債務(wù)問題壓得喘不過氣來。他們認為地方應(yīng)加快經(jīng)濟發(fā)展,使債務(wù)不再增加,逐年化解。另外,建議中央加大轉(zhuǎn)移支付力度,并劃出專項資金,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐年化解債務(wù);對于債權(quán)人為上級政府和銀行的債務(wù),國家能否考慮停息掛賬,以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)還債壓力。
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