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上海市第一中級(jí)人民法院

行政賠償判決書

(1998)滬一中行賠初字第1號(hào)

原告上海華澄實(shí)業(yè)有限公司。住所地本市浦東新區(qū)源深路1號(hào)。

法定代表人方耀培，董事長(zhǎng)。

委托代理人鄭信華，男，上海華澄實(shí)業(yè)有限公司職工。

委托代理人趙達(dá)，男，上海市震旦律師事務(wù)所律師。

被告南匯縣公安局，住所地南匯縣惠南鎮(zhèn)中山路48號(hào)。

法定代表人陳洪才，局長(zhǎng)。

委托代理人房定樺，女，上海市公安局工作人員。

委托代理人朱文斌，男，南匯縣公安局工作人員。

第三人上海市周浦工業(yè)供銷公司。住所地南匯縣周浦鎮(zhèn)新馬路153號(hào)。

法定代表人黃友明，經(jīng)理。

第三人上海港新華港務(wù)公司。住所地本市源深路1號(hào)。

法定代表人李孝明，經(jīng)理。

委托代理人麥敏靖，女，上海港新華港務(wù)公司職工。

原告上海華澄實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱華澄公司)不服南匯縣公安局超過法定期限不予返還被扣劃的人民幣250萬元，向本院提起行政賠償訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告華澄公司法定代表人方耀培的委托代理人鄭信華、趙達(dá)，被告南匯縣公安局法定代表人陳洪才的委托代理人房定樺、朱文斌，第三人上海市周浦工業(yè)供銷公司(以下簡(jiǎn)稱周浦公司)法定代表人黃友明，第三人上海港新華港務(wù)公司(以下簡(jiǎn)稱新華公司)法定代表人李孝明的委托代理人麥敏靖到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

華澄公司于1998年8月7日向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)南匯縣公安局遞交賠償申請(qǐng)，請(qǐng)求返還扣劃的人民幣250萬元，賠償相應(yīng)的利息損失。南匯縣公安局超過法定期限不予處理。華澄公司于1998年11月16日向本院提起行政賠償訴訟。本院于當(dāng)日依法立案。1998年12月3日，南匯縣公安局向本院提出，其已將扣劃的250萬元發(fā)給上海市周浦工業(yè)供銷公司，要求將周浦公司作為第三人參加訴訟。本院經(jīng)審查認(rèn)為，周浦公司、新華公司與本案處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第十四條的規(guī)定，通知該二公司作為第三人參加訴訟。

原告華澄公司訴稱，原告從周浦公司合法背書取得一張金額為250萬元銀行承兌匯票，1997年8月27日，南匯縣公安局將原告賬戶上已兌現(xiàn)的250萬元凍結(jié)并扣劃至被告處。1998年1月20日，上海市公安局以滬公指法(1998)第2號(hào)函復(fù)新華公司，確認(rèn)南匯縣公安局行為違法，并責(zé)成返還。原告于1998年8月向南匯縣公安局遞交了賠償申請(qǐng)書，南匯縣公安局既未返還也未予書面答復(fù)，嚴(yán)重影響了原告的正常經(jīng)營。請(qǐng)求判令南匯縣公安局返還扣劃的人民幣250萬元，賠償相應(yīng)的利息損失。

被告南匯縣公安局和倆第三人均未提交書面答辯意見。

經(jīng)審理查明，1997年8月中旬，新華公司將一張金額為250萬元的銀行承兌匯票背書給華澄公司。當(dāng)月27日，南匯縣公安局以詐騙款為名從華澄公司賬戶上凍結(jié)，29日扣劃至南匯縣公安局。當(dāng)年9月5日發(fā)給周浦公司。為此，新華公司向上海市公安局提出申訴。上海市公安局于1998年1月20日以上海市公安局法制處的名義，作出滬公指法(1998)第2號(hào)函復(fù)，告知其經(jīng)市局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，于1997年12月作出決定，責(zé)成南匯縣公安局返還扣劃的250萬元。1998年8月7日，華澄公司向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)南匯縣公安局遞交賠償申請(qǐng)，南匯縣公安局在法定期間內(nèi)不予處理。

庭審中，華澄公司對(duì)自己的主張?zhí)峁┝?998年1月20日上海市公安局法制處滬公指法(1998)第2號(hào)函復(fù)、1998年11月4日新華公司證明、1998年8月7日華澄公司賠償申請(qǐng)書及國內(nèi)掛號(hào)郵件收據(jù)、1998年8月27日特種轉(zhuǎn)賬借方傳票等證據(jù)材料。經(jīng)質(zhì)證，南匯縣公安局和周浦公司、新華公司沒有異議。南匯縣公安局未提供不予賠償?shù)淖C據(jù)，但其提供了1997年9月5日周浦公司經(jīng)理黃友明出具的收條，1997年9月中國農(nóng)業(yè)銀行上海市分行進(jìn)賬單、1998年12月2日對(duì)黃友明的詢問筆錄，以證明其扣劃的人民幣250萬元已發(fā)給周浦公司。經(jīng)質(zhì)證，華澄公司、周浦公司、新華公司均沒有異議。以上證據(jù)作為本案定案證據(jù)。

本院認(rèn)為，被告南匯縣公安局于1997年8月29日扣劃第三人新華公司背書轉(zhuǎn)讓給原告華澄公司承兌的人民幣250萬元的行為，已經(jīng)上海市公安局確認(rèn)違法。該違法行為對(duì)華澄公司的合法權(quán)益造成損害，華澄公司有依法取得國家賠償的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第二十五條第二款能夠返還財(cái)產(chǎn)的，予以返還財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，南匯縣公安局將扣劃的人民幣250萬元發(fā)給第三人周浦公司，周浦公司應(yīng)予直接承擔(dān)返還華澄公司人民幣250萬元的責(zé)任。因周浦公司以其能力無法返還的，南匯縣公安局應(yīng)支付華澄公司賠償金人民幣250萬元。華澄公司主張賠償相應(yīng)的利息損失，是可得的財(cái)產(chǎn)利益，尚不屬國家賠償?shù)姆秶?，本院不予支持?/p>

據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第二條、第四條第(二)項(xiàng)、第二十五條，《中華人民共和國行政訴訟法》第六十七條之規(guī)定，判決如下：

一、上海市周浦工業(yè)供銷公司應(yīng)自本判決生效之日起三個(gè)月之內(nèi)返還上海華澄實(shí)業(yè)有限公司人民幣250萬元。

二、上海市周浦工業(yè)供銷公司逾期無法返還上海華澄實(shí)業(yè)有限公司人民幣250萬元，南匯縣公安局應(yīng)即支付上海華澄實(shí)業(yè)有限公司賠償金人民幣250萬元。

三、駁回上海華澄實(shí)業(yè)有限公司要求南匯縣公安局賠償相應(yīng)的利息損失之訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)人民幣22510元，由敗訴方被告南匯縣公安局承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院提交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市高級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)宇曉華

審判員徐瑞珍

人民陪審員呂東發(fā)

一九九八年十二月二十五日

書記員侯俊