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長期以來，國家一方面在生產(chǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等投入，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高;另一方面，在流通環(huán)節(jié)方面給予政策支持，促進(jìn)糧食有序流通，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。在流通環(huán)節(jié)，國家每年都支付大量糧食補貼，支持糧食的收購和存儲等，通過補貼流通環(huán)節(jié)間接地補貼農(nóng)民，保護(hù)好農(nóng)民利益。這種補貼方式與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制和糧食流通體制密切相關(guān)，對貫徹落實好“按保護(hù)價敞開收購”政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與供求、緩解農(nóng)民“賣糧難”等，發(fā)揮了積極作用。

但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和糧食市場化改革的推進(jìn)，其弊端也日漸突出，主要是：

1.種糧農(nóng)民難以完全享受到政策實惠。對流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補貼，最終目的是為了保護(hù)好農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)。但通過補貼流通環(huán)節(jié)以補貼農(nóng)民的做法，在操作上往往難以完全落實到位，政策容易打折扣。

2.2.財政補貼效率較低。國外經(jīng)驗表明，支持流通環(huán)節(jié)的價格補貼政策，補貼效率相對較低。據(jù)經(jīng)合組織測算，發(fā)達(dá)國家價格政策的補貼效率僅僅為25%，即補貼4元錢，農(nóng)民得到的只有l(wèi)元。我國在流通環(huán)節(jié)補貼效率也相對較低，結(jié)果國家花了錢，效果還不明顯。

3.糧食流通不暢。我國傳統(tǒng)保護(hù)價敞開收購政策在促進(jìn)糧食大幅增產(chǎn)的同時，也帶來糧食的大量積壓，使得順暢流通和順價銷售陷入困境，迫使國家只能降價銷售或不斷調(diào)低保護(hù)價格水平，最終農(nóng)民利益還是不能得到有效保護(hù)。

4.國有糧食企業(yè)缺乏改革壓力和動力。實行糧食保護(hù)價政策后，國有糧食購銷企業(yè)“收購有貸款、庫存有補貼、虧損就掛賬”，對國家的政策依賴心理日益嚴(yán)重，躺在國家補貼身上，市場經(jīng)濟(jì)意識逐漸淡化。國家每年給予大量補貼，企業(yè)反而陷入虧損“黑洞”。

糧食直補和農(nóng)資綜合補貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)是什么

目前，糧食直補和農(nóng)資綜合補貼對一般農(nóng)戶和種植大戶分開進(jìn)行補貼。補貼對象(一般農(nóng)戶和種糧大戶)不重復(fù)，補貼資金不疊加。享受補貼的農(nóng)戶只能是“一般農(nóng)戶”或“種糧大戶”之一，享受的補貼也只能是一項相應(yīng)的補貼。

(1)一般農(nóng)戶補貼標(biāo)準(zhǔn)

各區(qū)縣的農(nóng)民的糧食直補和農(nóng)資綜合補貼標(biāo)準(zhǔn)各不同，根據(jù)關(guān)于撥付《2013年對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼和糧食直補資金的通知》，全市已籌集資金總量按各區(qū)縣糧食總量、播種面積、耕地面積三項指標(biāo)測算單位補貼標(biāo)準(zhǔn)，一次性下達(dá)撥付各區(qū)縣，分配各區(qū)縣的補貼資金減去種糧大戶補貼資金計算一般農(nóng)戶的糧食直補和農(nóng)資綜合補貼標(biāo)準(zhǔn)，具體的直補標(biāo)準(zhǔn)要咨詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門。

(2)大戶補貼標(biāo)準(zhǔn)

種糧大戶的申報、認(rèn)定、補貼標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)辦法按《種糧大戶直接補貼辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2013年對種糧大戶實行兩個檔次的補貼標(biāo)準(zhǔn)：種植糧食作物50畝(含50畝)至100畝(不含100畝)的，每畝補貼160元;種植糧食作物100畝(含100畝)以上的，每畝補貼230元。