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根據(jù)刑法規(guī)定，已滿16周歲的人犯罪，應當負刑事責任，已滿14周歲不滿16周歲的人只有犯刑法規(guī)定的幾種特別嚴重的犯罪時，才負刑事責任；對于不滿14周歲的人來說，實施刑法規(guī)定的任何犯罪行為，都不負刑事責任。這就是說，不滿16周歲的人實施刑法規(guī)定的行為，除法律規(guī)定的特殊情況外，是不構成犯罪的。但是在現(xiàn)實生活中，因不滿16周歲實施刑法規(guī)定的行為而不構成犯罪的，也存在教育和矯治的問題，因為這種行為畢竟給社會造成了危害，行為人在思想觀念、道德觀念上需要教育、矯治，這既是對社會負責，也是對行為人本人負責。因此，刑法規(guī)定，對于因不滿16周歲不予處罰的，應當責令他的家長或監(jiān)護人加以管教，在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。

根據(jù)刑法規(guī)定，對于因不滿16周歲實施刑法規(guī)定的行為而不構成犯罪的，有兩種處理方法。一是責令其家長或監(jiān)護人加以管教，即主要靠未成年人的家長或者其監(jiān)護人加強教育、管理，該未成年人的家長或監(jiān)護人應當認真負起責任，對子女嚴格要求，加強對子女的教育，特別應重視在法制、紀律、道德、理想等方面的教育。二是在必要的時侯，由政府收容教養(yǎng)，這是針對有些家長或監(jiān)護人難以對未成年人進行管教或有其他一些特殊原因等所作的規(guī)定。比如有的不滿14周歲的未成年人實施了殺人、防火、爆炸等嚴重危害社會的行為，并且習性頑劣，家長或監(jiān)護人根本就管不了，放在社會上，可能繼續(xù)造成危害，同時也不利于對其本人的教育和挽救，也有的未成年人因為是孤兒，或家庭中的一些特殊情況，家長或監(jiān)護人難以落實對未成年人的教育和管理，因此需要政府采取措施，進行管教。政府收容教養(yǎng)，即由政府有關部門依法將這樣的未成年人收容起來，在特定場所進行教育，對于尚未完成義務教育的未成年人，政府應當保證其繼續(xù)接受義務教育，并且應當重點加強法制、紀律、道德、理想等方面的教育和訓練，使其樹立正確的人生觀、價值觀，從而養(yǎng)成良好的行為習慣。