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尋根探源

導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)組織女工勞動(dòng)保護(hù)步履維艱的原因何在？

全總女工部勞動(dòng)保護(hù)處處長(zhǎng)楊玉臣認(rèn)為：

一是法制宣傳力度不夠。在一些沒(méi)有建立女工委的單位，黨政領(lǐng)導(dǎo)及行政負(fù)責(zé)人連《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的內(nèi)容是什么都不知道。特別是外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的概念都不清楚，認(rèn)為發(fā)了工資就什么都解決了。

二是監(jiān)督機(jī)制不到位。按規(guī)定，女職工勞保工作應(yīng)由勞動(dòng)部門(mén)實(shí)行國(guó)家監(jiān)察，行政主管，工會(huì)、婦聯(lián)等監(jiān)督。但由于一些地區(qū)和系統(tǒng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)的執(zhí)法管理和監(jiān)督不力，致使部分違反《規(guī)定》的做法，得不到糾正和制約。

群策群力

如何解決？有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為：

——加快新經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)和女職工委員會(huì)的組建步伐。

據(jù)湖北省調(diào)查，凡是《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》落實(shí)好的單位，必定建有工會(huì)和女職工委員會(huì)。在成都，30%的三資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既無(wú)專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)和制度，更無(wú)工會(huì)組織和女工委，基本上沒(méi)按有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定執(zhí)行。個(gè)別企業(yè)讓女職工長(zhǎng)期在有毒、有害環(huán)境中工作，任意延長(zhǎng)工時(shí)，限制女工的人身自由等。

工會(huì)組織和女職工委員會(huì)是女職工勞動(dòng)保護(hù)的推進(jìn)器，一方面向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)宣傳女職工勞動(dòng)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，另一方面積極反映女職工勞動(dòng)保護(hù)中存在的問(wèn)題，參與企業(yè)有關(guān)制度的研究制定并監(jiān)督其實(shí)施。因此，加快新經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)和女職工委員會(huì)的組建步伐，是推進(jìn)女職工勞動(dòng)保護(hù)的前提。

——強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

企業(yè)內(nèi)部應(yīng)成立以技術(shù)安全、勞動(dòng)人事、衛(wèi)生保健和女工委為主體的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，把女職工勞保列入國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)督的內(nèi)容之一，并納入企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的管理體系。

勞動(dòng)部門(mén)也要完善其監(jiān)督機(jī)制，對(duì)有毒、有害和粉塵嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行定期檢查。凡超過(guò)國(guó)家勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要督促其限期改進(jìn)，若多次監(jiān)測(cè)仍然不合格，且對(duì)工人健康危害較大的，應(yīng)停業(yè)整頓。對(duì)接觸有毒物質(zhì)的職工要建立健康檔案，實(shí)行定期體檢制度。

——加大處罰力度。

由于違法的企業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的制裁和懲處，法的“效力”在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者眼里就喪失了一半。鑒于此，基層勞保干部建議加強(qiáng)《規(guī)定》的處罰力度。

——盡快建立女職工生育保障制度，實(shí)現(xiàn)女職工生育價(jià)值社會(huì)補(bǔ)償。

目前企業(yè)回避得最多的是女職工生育問(wèn)題，女工生育給企業(yè)、給家庭、給自己帶來(lái)一系列現(xiàn)實(shí)困難，建立生育保障制度可望消除這些負(fù)擔(dān)。而且在待業(yè)期間有懷孕、流產(chǎn)、生育、哺乳等情況的女工也將有所保障。

——增強(qiáng)女職工的法律意識(shí)。

據(jù)1996年有關(guān)部門(mén)對(duì)北京、福建、大連三個(gè)地區(qū)的調(diào)查顯示，不知道《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的占40.9%，不知道女職工勞動(dòng)范圍規(guī)定的占58.1%，不知道女職工保健工作規(guī)定的占56%，不知道《勞動(dòng)法》的占21.7%。而當(dāng)自己的勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯時(shí)，想到向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)申訴的僅占3.6%，訴諸法律的僅占1.3%。因此，向女職工宣傳法律知識(shí)應(yīng)成為工會(huì)組織和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不可推卸的責(zé)任。

——鏟除地方保護(hù)主義的惡瘤。

有的地方政府只看重新經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)有違反勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)行為的新經(jīng)濟(jì)組織盲目縱容包庇，當(dāng)新聞媒介予以曝光時(shí)，地方政府總是橫加干預(yù)，甚至對(duì)向新聞媒介提供線(xiàn)索的部門(mén)或干部施加壓力。

——修改《規(guī)定》中有關(guān)條款。

如四期的工資指標(biāo)及醫(yī)療費(fèi)用等，與當(dāng)前的靈活工資制度不相適應(yīng)，使各單位難以準(zhǔn)確執(zhí)行。例如：第2條：“規(guī)定適應(yīng)于中華人民共和國(guó)境內(nèi)一切國(guó)家、機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的女職工”，這里應(yīng)界定不同所有制企業(yè)包括三資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)的合同制女職工和臨時(shí)女工；

第4條：“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低基本工資或者解除勞動(dòng)合同”，這里的基本工資伸縮性很大，由于生育期女工都很年輕，基本工資都只有100多元（有的單位對(duì)孕、產(chǎn)、哺乳期女工休長(zhǎng)假只發(fā)給基本工資也就是檔案工資的60%，因此只有60元至70元工資），遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了孕、哺女工的基本生活需要；

第11條：“女職工較多的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自辦或者聯(lián)辦的形式，逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕休室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施”，這一條現(xiàn)在已沒(méi)有實(shí)際意義了。

《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》在過(guò)去的10年里為廣大女職工生命之旅保駕護(hù)航，但這并不意味著她就此可以“告退”了。在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，女職工勞動(dòng)保護(hù)岌岌可危的情況下，我們更應(yīng)該不斷完善《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，讓它更好地發(fā)揮作用，引領(lǐng)廣大女職工健康、愉快地走向新世紀(jì)！